石  晶

在《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》和《数字中国建设整体布局规划》的政策部署下，各地纪检监察机关积极探索“数字赋能＋智慧监督”新模式，构建起具有数字时代特征的基层腐败治理新范式。

建立“用权必留痕”的数字化管控体系

数字技术为小微权力规范运行注入刚性约束，通过“物理隔离”与“数字锁权”双重机制，使权力“决策—执行—监督”全过程暴露在“数据阳光”下。

在决策环节，构建数字化议事平台，明确村“两委”行使提议权、村务监督委员会行使联审权、村民代表行使表决权的权力分置架构，对决策流程实施数字化解构。

在执行环节，通过区块链技术实现各环节独立操作与数据留痕，确保每个操作记录均以“不可篡改的电子账本”形式固化，形成“提议者不执行、联审者不表决、表决者不操作”的物理隔离机制。针对集体土地发包、资产处置等廉政风险高发领域，系统自动触发“双人生物识别＋地理围栏锁定”功能：村干部须在指定场所经书记、主任双重人脸识别授权方可操作，从技术手段上杜绝“一言堂”和“暗箱操作”。

在监督环节，依托区块链分布式账本技术，将各村“三资”数据实时上传至街道纪委监管平台，构建跨村审计数据池。开发“权力清单动态管理系统”，运用数字技术固化权力边界和行权规则，对村干部操作权限进行智能管控。

构建全要素数字化监管体系

农村“微腐败”治理必须坚持系统化思维。只有破解基层监督碎片化难题，才能实现整体治理效能跃升。

一是要打造“资产—资金—资源”全覆盖的数字化监管平台。通过物联网技术为厂房、农机等固定资产建立数字编码，动态追踪设备位置、使用频率，自动预警闲置、违规挪用等异常情况。二是开发合同区块链存证系统。可将纸质合同数字化为智能合约，自动校验履约进度。全面推行“无现金村务＋数字人民币”结算模式，每笔支出须关联电子发票、会议纪要、验收报告等电子存证，形成“申请—审批—支付—核销”的全链条电子留痕。三是运用GIS地理信息技术绘制集体资源电子地图。可将土地、林地等自然资源信息精准落图，实现村民扫码即可查询地块权属、承包经营等全生命周期数据。四是引入卫星遥感监测、无人机智能巡检等新型监管工具，构建“天空地一体化”监测网络。比如，利用高分辨率卫星影像自动比对农田种植结构，精准识别违规占地、虚报面积等问题。五是打破部门数据壁垒和信息孤岛。通过整合行权部门业务数据、跨部门共享数据、纪检监察内部数据等多源信息，构建村干部及关联人员利益冲突筛查模型。通过深度比对工商注册、不动产登记、资金流水等多维数据，智能识别“影子股东”“关联交易”等隐形腐败问题。

构建关口前移的智能预警响应体系

农村“微腐败”治理必须转变“重事后追责、轻事前预防”的传统模式，通过监督关口前移实现“未病先防”。

一是要加快构建农村小微权力监督数据库。通过打造涵盖工程招投标、医疗卫生、养老惠民、集体“三资”管理等领域的监督模块，系统梳理村干部的业务逻辑和违纪违法问题特征，构建“数据画像＋趋势分析”的预警模型。二是研发具有自主知识产权的监督算法模型。可将拆分支付、异常合同条款、程序倒签等典型问题转化为算法规则库，运用机器学习技术深度挖掘异常数据特征，精准识别虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等“微腐败”典型形态。三是建立动态风险评级体系。通过设置差异化预警阈值，构建“黄橙红”三级响应机制：对苗头性问题启动黄色预警，通过监督平台自动推送《风险提示函》至村组织，同步向乡镇农经部门发送督办通知；对倾向性问题触发橙色预警，采取“权限冻结＋现场核查”组合措施，自动锁定异常账户支付功能，并派出镇纪委审计专班开展“三查三核”（查合同规范、查账目明细、查现场实况，核程序合规、核人员身份、核实际效果）；对涉嫌违纪违法问题启动红色预警，直接激活“纪法联动”程序，冻结涉案资金并将线索导入案件管理系统。四是完善预警处置闭环管理。可建立智能分办、线上跟踪、效果评估的数字化工作链条，推动监督执纪从被动应对向主动预控转型。

健全动态交互的社会协同监督体系

基层监督必须打破“单兵作战”局限，以技术赋能降低参与门槛，构建“群众参与＋专业支撑”的协同监督网络。

一是打造集“数据公开—质询互动—线索举报”于一体的村民监督平台，打通村级事务监督“最后一公里”。全面对接农村集体“三资”管理系统，向全体村民开放集体收支明细、工程合同电子档案、资产租赁台账等核心数据，支持按时间轴、项目类别、金额区间等维度查询。二是创新开发“一键质询”功能模块，村民可在线标注存疑账目并上传证据材料，系统自动生成附带区块链时间戳的《电子质询函》，同步触发村级组织线上答复程序。上线智能举报小程序，集成“随手拍”“一键报”功能，贯通微信、APP、网站多端入口。三是引入会计师事务所、律师事务所等专业机构入驻监管平台，运用平台数据工具识别风险点，通过加密通道推送至纪检监察机构，形成“线索收集—专业评估—监督执纪”的数字化工作闭环。

面向未来，需进一步推动监督模式从“治已病”的事后追责向“防未病”的事前预防转型，为乡村振兴筑牢廉洁根基，为基层治理现代化注入数字动能。

（作者为南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员、中共南京市委党校副教授）

（原载于《新华日报》3月28日第14版）