马建珍

“国际化社区是指以一定地域为基础，包容各类文化和生活方式，不同国家、地区、种族、民族背景的人能够和谐共处的社会共同体。”随着南京全球创新名城战略的深入推进，越来越多的外籍人士汇聚南京居家创业，如何以国际化视野和标准打造高品质国际化社区，全面提升南京社区建设国际化和现代化水平，已经成为地方政府迫切需要探索的新课题。

一、南京国际化社区建设基本实践和主要成效

注重政策引导，以国际化视野谋划与推动国际化社区建设。围绕创新名城建设战略目标制定了《南京市国际社区建设规划（2018—2025年）》，把国际化社区作为创新名城配套工程加以推进明确建设目标和时间，力争到2025年形成具备国际水准、全国示范引领的现代社区建设体系，目前初具国际化社区雏形。

注重创建元素保障，以国际化标准营造国际化社区形态。一是优化社区功能布局，结合南京特色和国际元素，为外籍人士提供有效引导和便利服务；二是营造社区公共空间，打造开放共融、富有本土特色和亲和力的社区氛围；三是完善生活配套设施，满足社区中外居民的品质生活需求。

注重服务方式创新，以精准化服务提升国际化社区服务品质。一是加强国际社工的配备与培养，提升涉外管理与服务能力；二是成立境外人员服务站，制定相应配套制度和工作流程，为外籍居民提供签证申请、申报临时住宿登记等精准服务；三是积极引进涉外专业社会组织，不断优化专业服务能力；四是优化社区网络信息化服务平台，为中外居民提供高效便捷的服务。

注重互动交流，以丰富多样的活动促进社区融合发展。社区联合社会组织开展邻里节、腊八节、端午节、重阳节等传统活动，让外籍人士充分感受中国传统节日的魅力；不定期举办剪纸写福、香篆文化、茶道、门封制作等触摸中国元素活动，让外籍居民深度体验中国文化，在文化交流活动中不断拉近距离，真正让外籍居民适应并主动融入当地生活，增强他们的归属感、获得感。

注重共建共治，以社区共商平台探索社区自治模式。坚持党建统领，充分发挥社区自身主体作用，探索国际化视域下多元主体参与治理的社区自治体系。

二、南京国际化社区建设面临的困境

国际化社区建设理论研究与实践经验不足。国际化社区是当前社区治理领域最前沿的崭新课题，诸多重要理论与现实问题存在困惑，理论研究和认识仍处于初级甚至模糊阶段，对社区国际化发展思考不深、经验不足，影响南京国际化社区建设的深度推进。

国际化社区元素略显不足。外籍人口居住总量不大、集聚程度不高，有的社区外籍人口占比仅为2%；国际化视野不宽，国际化意识不强，对外国习俗和文化了解不深；知晓国际礼仪、理解国际文化、掌握外语的社区工作者严重不足，与外籍居民进行跨文化交流与沟通能力有待提升。

居民社区事务参与度、融合度不深。中外居民在思想观念、生活方式、文明素养等方面存在较大差异。本地居民中能够通过外语与外籍居民交流者凤毛麟角，中外居民相互认同、融合度不强，亟需营造开放包容、合作沟通的国际交流和文化生活氛围。

公共财政投入不足。国际化社区建设需要相应的专项财政配套资金支持，但政府财政投入明显不足，并且资金来源渠道单一，主要依靠市区两级政府有限财政拨款，无法满足社区公共服务设施优化升级和开展各类文化交流活动的需要。

政府管治与社区自治之间边界不清。当前国际化社区作为南京创新名城建设的重要配套工程正在大力推进，行政力量推动较强，社区居民、社会组织踊跃参与相对缺乏。社区居委会依然忙于政府下派的大量行政事务，也影响了居民参与社区自治意愿。

三、深入推进与创新南京国际化社区建设的几点建议

坚持以党的十九届四中全会提出的切实提升新时代社会治理水平为引领，全力打造国际化社区建设与治理示范区和标杆区。

加强系统研究袁科学指导国际化社区建设与治理实践。建议由民政局牵头，整合发改、公安、建设等政府部门力量，吸纳房地产开发商和物业公司等市场力量，联合在宁高校、社科院、党校等专家学者成立国际化社区研究中心，以理论研究指导、引领实践创新，力争“十三五”期间形成具有南京特色的国际化社区品牌。

创新治理理念，助推全方位国际化社区创建与治理现代化水平提升。着眼“国际化社区”定位，依托南京创新名城建设战略，推动建设与治理思维与理念革新。树立因地制宜、分类发展理念；树立软硬件并举、侧重内涵提升理念；树立普惠型社区服务理念，真正做到建设成果让全体居民共享。

强化制度环境，着力打造国际化社区建设标杆城市。一是完善政策规划体系。在原有《南京市国际社区建设规划（2018—2025年）》基础上，制定《南京国际化社区建设行动方案》、《南京国际化社区建设指标体系》等配套政策措施，为基层开展国际化社区建设提供遵循和依据。二是加快推动城市综合功能国际化。进一步完善符合国际标准的城市功能性设施，不断提升城市魅力。三是加快打造一批地标性国际化社区品牌。加强国际化社区建设规划，加快树立国际化社区的“南京样本”。

重构治理结构，实现社区治理从行政化向多元共治转型。一是进一步明晰政府角色与定位，加强社区生活共同体和治理共同体的认同。二是着力加强社会组织建设，以民主协商促进共建、共融、共治、共享。三是积极打造国际化志愿者队伍，形成中外居民和谐共处、关心社区建设的良好局面。四是借助“互联网+”推动邻里互助自治型社区形成，加快形成有良好归属感、认同感的居民生活共同体。

完善运作机制，提升社区国际化治理水平。一是完善外籍人士动态数据管理和服务机制，建立南京市外籍人士管理和服务动态数据库，提高为外籍人士服务的针对性与有效性。二是完善经费保障机制，将国际化社区建设纳入社会事业中长期发展规划，同时积极争取驻区单位和社会各界支持，形成政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。三是完善国际化社工人才队伍建设机制，建设一支专业化、职业化和国际化的社工人才队伍。四是完善多元化社区服务机制，使社区服务达到精准化供给水平。

（作者系中共南京市委党校公共管理教研部教授）

原载于《金陵瞭望》2020年第2期