陈彩云

经过多年发展，南京民营经济已成为拉动经济增长、激发创新活力、稳定社会就业的关键引擎。2025年，民营经济增加值占经济总量比重提升至47.5%。《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“坚定不移发展壮大民营经济”单列一章，从拓展民间资本投资渠道、强化民营经济要素保障、保护民营企业合法权益、大力弘扬企业家精神四个方面作出全面部署。“十五五”时期，南京要持续优化发展环境，厚植创新势能，做强产业主体，不断激发民营经济的发展活力和创造力，助力经济高质量发展迈上新台阶。

优化发展生态，打造“最有温度”的营商环境

近年来，南京持之以恒打造一流营商环境，政策体系从1.0版迭代升级至8.0版，实现了从“便捷服务”向“全周期赋能”的跃迁，从“政策供给”向“生态涵养”的深化。然而，营商环境优化无止境，没有最好，只有更好。随着政策导向与发展环境的深刻变化，拼资源、拼奖补的传统模式难以为继，必须转向拼制度、拼服务、拼生态的深层竞争。

坚持问题导向，将企业的“痛点”作为改革的“靶点”。通过汇总梳理全领域、各条线的政策，并运用大数据、人工智能等技术手段，构建政策精准推送与智能匹配机制，推动各项举措从单点突破向系统集成升级，变“企业找政策”为“政策找企业”，有效打通政策惠企“最后一公里”，真正释放政策红利，使企业有实实在在的获得感。

要素供给方面，聚焦民营企业发展所需的资金、土地、数据等关键要素，加快构建“全要素供给一张网”。进一步加大普惠金融支持力度，推动“宁科贷”“苏科贷”等政策性金融工具扩面提质；引入风投、创投等机构，拓宽民营企业发展融资渠道；深化土地要素市场化配置改革，探索“标准地”出让与混合产业用地供给模式，建立产业用地弹性出让、价格调节、组合供应和分期供应机制，创新“标准地”“数据得地”等供给方式，全面推行“地等项目”“送地上门”等服务，加大低效工业土地盘整力度，确保优质项目、潜力项目有地可用、好地快用；积极打造城市可信数据空间，强化高质量数据集共建共享与应用，促进公共数据高效流通，抓好城市算力网平台建设运营，为企业提供便捷、普惠的算力服务，切实让好企业、好项目“不缺地、不缺钱、不缺人”。

着力推动亲清政商关系落到实处，建立负面清单与正面引导机制，明确政商交往的边界与底线，形成良性互动、“亲清”统一的新型政商关系。着力加强民营经济法治保障，完善涉企执法司法标准，严防选择性执法、运动式执法、重复性执法等问题，依法审慎适用强制措施，有效降低企业合规成本与执法扰动，真正让企业家专心创业、放心投资、安心经营，形成“有事必应、无事不扰”的常态化机制。

厚植创新势能，构建“最具活力”的创新生态

民营经济是南京经济发展中兼具活力与创新力的重要增长极。2025年，全市省级及以上专精特新企业新增1006家，其中民营企业占比超过70%；市级重大科技专项共67项，民企占比超过90%。打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，必须进一步激发民营企业的创新主体作用，推动其在产业创新与科技创新深度融合中发挥“突击队”与“主力军”作用。

着力破除民营企业参与重大科技攻关、重要科研项目及重点实验室建设的制度性障碍，支持民营企业牵头或参与承担国家、省、市各级重大科技任务，推动更多创新资源向民营企业开放共享，促进创新要素向民营企业集聚。

充分发挥南京科教资源优势，搭建常态化校企所地合作平台，建立高效对接机制，推动高校院所科研成果与民营企业技术需求精准匹配，鼓励企业联合高校共建实验室与技术中心，促进产学研用深度融合，打通“实验室—生产线—市场”的转化链条，加速科技成果从实验室走向生产线。注重对初创型、成长型民营科技企业的梯度培育，从政策扶持、产业引导、金融赋能等多维度协同发力，精准扶持“种子期”企业，护航“成长期”梯队，壮大“成熟期”集群，构建覆盖“初创—成长—成熟”全生命周期的培育体系。鼓励并支持民营企业，特别是行业领军企业，加大研发投入，布局第六代移动通信（6G）、原子级制造、细胞与基因技术、具身智能、生物制造、脑机接口等前沿领域，打造一批具有国际竞争力的原创技术策源地。

营造鼓励创新的发展环境，建立健全容错纠错机制，完善知识产权保护体系，加强技术经理人队伍建设，加大对OPC（一人公司）创新运营模式的扶持力度，使更多创新主体在南京自由、开放、成长、竞相出彩；强化知识产权的司法保护与行政监管，严厉打击侵权行为，为创新者筑牢权益屏障；探索打破政府单一界定人才标准的路径，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元评价体系，尤其应尊重企业的人才认定自主权，支持企业按需引才、精准育才。

做强企业主体，培育“引领带动”的产业龙头

不断激发民营经济发展活力创造力，要将龙头企业的培育与壮大作为破局的关键抓手，围绕南京软件、智能电网等优势产业及“1026”先进制造业集群的重点产业，实施“头雁领航”工程，推动“链主”企业培育计划。

在全市范围内靶向遴选一批技术领先、生态主导力强、成长潜力大的民营企业，在政策、资金、要素等方面给予重点支持，推动其成长为具有竞争力的“链主”型领军企业，带动上下游中小企业协同发展，形成“链主”牵引、配套跟进的产业集群效应。

坚持引进来与走出去并重，加大全球优质产业资源招引力度，基于南京的产业、科教、人才、区位等综合优势，一方面应瞄准世界500强及行业领军企业，开展精准招商，吸引其将区域总部、研发中心、生产基地落户南京；另一方面，将视野投向全球及全国的创新网络，发现并招引一批在新兴产业赛道细分领域具有技术优势和发展前景的“隐形冠军”“专精特新”及雏鹰企业，通过政策扶持、资本对接、场景开放等方式，助其快速成长，加速融入本地产业链生态，逐步壮大，为南京民营经济注入源源不断的活力。

坚持长期主义与耐心资本支持，对政府性引导基金设立免责容错机制，引导基金建立更科学的考核评价体系，不以短期盈亏论英雄，鼓励投早、投小、投硬科技，适度提高对早期项目及硬科技项目的投资容忍度，为创新创业企业提供长期稳定的资本支持，切实让更多民营企业在南京这片创新沃土上生根发芽、茁壮成长。

[作者为中共南京市委党校教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员。本文为2025年度全国党校（行政学院）系统社科规划课题“习近平总书记关于统筹发展和安全重要论述的内在逻辑和原创性贡献研究”（2025DXXTYB029）阶段性成果。]

（本文发表于《南京日报》2026年11月11日A9版）