黄向梅

“十五五”时期是南京增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键时期，也是绿色低碳转型、实现碳达峰目标的决胜阶段。产业园区作为经济活动的主要载体，既是南京经济增长的“主引擎”，也是节能降耗、减污降碳的“主战场”。为此，南京需从产业升级、能源转型、机制创新、人才培育及平台建设等关键领域协同发力，夯实园区绿色经济根基，推动经济效益与生态效益互促共赢。

聚焦产业升级，着力培育绿色新质生产力

发展绿色新质生产力是园区绿色低碳高质量发展的根本路径。坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹存量提质与增量培优，系统构建园区低碳高效的现代化产业体系。针对园区石化、钢铁、电子、汽车等传统产业，持续推进节能技改、清洁生产与循环化改造，引导企业更新节能设备、优化生产工艺、应用低碳技术，全链条压降生产能耗与污染物排放。推进绿色制造体系建设，常态化开展绿色产品、绿色供应链、零碳园区及零碳工厂示范创建，以标杆项目带动园区整体质效跃升。

加快新能源、新材料、高端智能装备、碳数据及低碳技术服务等战略性新兴产业发展，基于园区的产业基础与资源禀赋，因地制宜构建差异化增长优势。加大对在园企业产品创新和工艺迭代升级的政策支持，同时精准招商，引入产业链关键环节、带动力强的项目和企业。内育外引，加速园区形成特色鲜明、协同联动的绿色产业集群。另外，充分发挥南京高校院所资源优势，推进产学研用协同创新平台建设。聚焦节能降碳、资源循环利用和绿色智造等重点方向，加快共性技术研发和成果落地，持续为绿色新质生产力发展提供源动力。

聚焦新型能源体系构建，着力推动园区能源消费转型

优化能源供给和消费结构、构建新型能源体系，是园区低碳化转型的关键举措。在能源供给端，大力推进分布式可再生能源开发利用，提高非化石能源供给占比。充分利用园区及代管地区厂房屋顶、停车棚、公共建筑、空地等空间资源，挖潜建设分布式光伏。沿江风力资源较好的开发区，因地制宜推进小型风机建设。配套储能设施与微电网系统，提升园区新能源自发自用和余电上网。另外，推进跨区域绿电直连及生物质发电供热，增加可物理溯源绿电供应。针对外贸占比较高的工业园区，开展与苏北、安徽等周边地区绿电直连试点，同时布局秸秆、生活垃圾、污泥等可再生资源发电供热。实施综合能源体系建设，统筹园区供电、供热、供冷、余热余压回收，打造多能互补、梯级利用的综合供能模式。

在能源消费端，建立健全精细化能耗管控体系，强化重点用能单位数据管理，严格落实能耗定额制度，实施动态监测与分级分类管控。引导重点用能企业采购绿电、认购绿证，提升园区绿电总体消费比重。深入挖掘建筑、交通等领域节能降碳潜力，加快既有建筑的节能改造，以及充电桩、换电站、换气站等基础设施建设。推广虚拟电厂建设，扩大可调节负荷资源接入，持续增加园区虚拟电厂调节容量，并推动园区级虚拟电厂聚合升级为市级虚拟电厂。

聚焦共建共享机制优化，着力激发经营主体参与积极性

健全多元共建、激励相容的体制机制，是破解园区绿色转型中“政府热、企业冷”难题的必然路径。持续完善绿色低碳发展顶层设计，以零碳园区、零碳工厂创建为目标，细化实施方案及落地细则，构建规范长效的制度体系。设立工作专班，常态化开展统筹调度和督导考核，确保各项低碳举措落实见效。鼓励园区平台企业与在园企业构建风险共担、利益共享的联合体，以技术、资本或项目等多种方式合作，共同开发园区绿色低碳应用场景。

加大绿色金融产品创新供给，提高政策支持力度，降低企业低碳转型成本。搭建绿色金融服务平台，联动南京银行、江苏银行等机构推广绿色供应链融资、绿色工厂贷、零碳园区贷、碳资产抵押等金融产品，破解企业绿色转型融资难题。广泛建立企业绿色信用评价体系，将能耗强度、碳排放水平、环保合规等纳入评价指标，对企业实行分级分类管理。推动评价结果与融资、政策扶持、政府采购等挂钩，形成激励先进、约束后进的良性导向。园区配套设立绿色低碳专项资金，对企业开展节能技改、清洁能源利用、绿色制造体系创建、碳减排项目实施等给予财政奖补与政策倾斜，引导企业从“被动整改”向“主动降碳”转变。

聚焦专业化人才队伍建设，着力筑牢低碳发展智力支撑

汇聚一批专业化人才队伍，是园区夯实绿色经济基础的智力支撑。强化人才引进，根据园区产业发展需求，梳理和发布紧缺人才目录。加大人工智能与工业降碳、碳核算与碳资产管理、绿色金融与碳交易等交叉领域人才招募，通过柔性引才、项目引才、校企共建等方式，精准引进行业领军人才、技术骨干和专业管理人才，弥补产业发展和园区管理的人才短板。依托园区科创载体和重点企业搭建创新创业平台，配套完善科研孵化、成果转化等保障政策，鼓励人才立足产业实际开展技术攻关与管理创新。

加大本土人才培养力度，快速化、规模化补充园区低碳发展人才需求。联合高校院所、行业协会及专业化机构共建实训基地，面向企业各层级人员定制开设碳资产管理、节能技术、智慧能源运维等专项培训，通过政府购买服务方式开展分层分类轮训。另外，定期举办行业峰会、政策解读与技术沙龙，搭建跨界交流平台，营造开放包容的创新氛围，加速培养复合型低碳人才。

聚焦智慧能碳平台建设，着力提升园区碳管理效能

推进数字化、智慧化能碳管理系统建设，是园区提升碳管理、碳治理水平的重要抓手。以园区智慧能碳平台建设为突破口，应用大数据、物联网、人工智能等数字技术，提升园区能效管理和碳排放管控决策执行能力。依托智慧能碳管理平台，整合园区能源供给与消费、碳排放、环境监测等多维数据，实现数据归集、互联互通、排放预警及形势研判。

在重点用能企业、耗能设备、能源管网、排污节点等布设智能监测终端，对水、电、气、热消耗及碳排放、污染物排放数据实施动态采集和全程溯源。建立常态化监管考核机制，对企业能耗超标、排放异常、节能滞后等问题实时督办、闭环整改。另外，能碳平台面向企业开放服务端口，提供碳核算、能耗诊断、降碳方案优化、碳交易咨询等一站式服务，助力企业精准掌握自身碳排放底数，清晰锁定减碳路径与优化措施。

（作者为中共南京市委党校副教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（本文发表于《南京日报》2026年10月28日A10版）