张家芳

民主集中制是党和国家的根本组织原则。《习近平党建文选》关于民主集中制的重要论述，系统回答了民主集中制“是什么”“为何要坚持完善”“如何坚持完善”三大核心问题，为各级党组织规范党内政治生活、提升治理效能提供根本遵循。

准确把握民主集中制的本质内涵

《习近平党建文选》关于民主集中制的重要论述，从管党治党、治国理政、制度优势三个维度清晰界定民主集中制的核心定位，深刻回答其本质内涵。

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。习近平总书记指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。党章明确，党是按照民主集中制组织起来的统一整体。中国共产党按照民主集中制的基本原则理顺党员、组织、上下级之间的相互关系，这一制度贯穿党内政治生活的全过程。习近平总书记强调，严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。民主集中制也是领导班子的根本工作制度。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。这一规定确立了领导班子议事履职的基本标尺，从源头上规避了个人专断与分散失序两类短板。

民主集中制是中国特色社会主义民主政治的鲜明标识。我国国家机构实行民主集中制的原则。民主集中制塑造了全过程人民民主独有的运行模式，打通了民意表达、集体决策、高效执行完整链条，这是我国政治制度区别于西式民主的核心特征。在民主环节，规范选举，依托人大、政协、基层协商、网络问政等渠道汇聚民智，以多元参与保障人民当家作主；在集中环节，各级机关整合各方意见，立足全局形成合理可行的政策措施；在执行环节，上下协同一体推进，并持续广纳民意、加强监督，确保政策落地见效。习近平总书记充分肯定民主集中制在治国理政方面的实践成效，评价其“这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。这有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象”。

民主集中制是党和国家最大的制度优势。习近平总书记指出，“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势”“在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在”。并强调民主集中制“是科学合理而又有效率的制度”，坚持民主集中制是保证党的创造力、凝聚力、战斗力“很重要的法宝”。回望一百多年奋斗历程，我们党凝聚各方力量推翻三座大山建立中华人民共和国，克服重重困难集中力量建成完整工业体系，统一思想团结一致推进改革开放，到新时代高效打赢脱贫攻坚战、统筹发展与安全、实现重大科技突破等，一系列历史性成就充分印证民主集中制强大统筹协调、聚力攻坚的制度效能。

坚持和完善民主集中制的紧迫性

在充分肯定民主集中制制度优势的同时，习近平总书记直面问题，直指民主集中制执行过程中存在“发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够”等不足，实际上也点明了坚持和完善民主集中制的时代紧迫性。

实现第二个百年奋斗目标的需要。全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，任务艰巨繁重，风险挑战层出不穷，实现目标“最根本的保证还是党的领导”。严格执行民主集中制，既广泛汇聚各方智慧，又强化党中央集中统一领导，才能统筹推进各项事业，集中力量办大事，确保中国式现代化行稳致远。

深入推进党的自我革命的需要。党的二十大报告要求“以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系”。坚持和完善民主集中制，健全党内监督，规范权力运行，净化党内政治生态，把党建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核心，党才能始终赢得人民拥护，实现长期执政，从而成功跳出历史周期率。

完善社会主义市场经济体制的需要。习近平总书记指出，“加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势”。市场经济条件下利益主体多元、诉求多样。贯彻民主集中制，有利于平衡局部利益与全局利益、当前发展与长远规划，既充分激发经营主体活力，又强化宏观调控，实现有效市场和有为政府更好结合。

顺应信息社会快速发展的需要。习近平总书记多次提到：“老百姓上了网，民意也就上了网。”我国网民规模持续扩大，互联网拓宽了民众政治参与渠道，民意表达呈现即时化、多元化特征。坚持和完善民主集中制，健全线上民意转化反馈闭环机制，有助于走好网上群众路线，有效凝聚社会共识。

新时代坚持完善民主集中制的实践要求

针对制度执行，习近平总书记系统提出新时代贯彻落实民主集中制的实践路径，为各级党委和部门规范履职提供了行动指南。

把握辩证逻辑，正确认识民主与集中的相互关系。习近平总书记深刻阐明，“发扬党内民主和实行集中统一领导是一致的，并不矛盾。我们党实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。”并要求各级领导干部特别是主要领导干部“要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围”“同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行”。民主与集中辩证统一，民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。唯有兼顾充分民主与有效集中，才能实现决策科学高效和执行不折不扣。

严守政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记明确：“我们强调坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要民主集中制了，不要发扬党内民主，把这两者对立起来是不对的。”党章规定，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，“四个服从”被列为民主集中制的首要准则。因而，贯彻民主集中制，必须把“两个维护”作为最高政治原则。习近平总书记还进一步阐明“强调党中央权威和集中统一领导”“根本目的就是要在错综复杂的国内外形势中维护党的团结统一，把全党的思想和行动统一到党中央精神上来，把党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署坚决贯彻下去”。

创新制度机制，完善全链条配套制度保障。民主集中制落地见效，离不开系统完备的配套制度支撑。习近平总书记指出，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。党的十八大以来，党中央先后制定和修订了新形势下党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、支部工作条例等一系列党内法规，将民主集中制原则贯彻到组织建设的各个方面。习近平总书记还指示，“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度”，对哪些事该发扬民主、哪些事该坚持集中，“都要规定得明明白白”。并推动完善和严格执行系列制度，比如重大事项请示报告条例、加强对“一把手”和领导班子监督的意见、干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法等。还将民主集中制落实情况纳入班子考核、巡视巡察、民主生活会检视重点，以刚性约束推动制度治党、依规治党走深走实。

紧盯“关键少数”，领导干部发挥示范表率作用。习近平总书记强调：“一个地区、一个部门制度执行得好不好，关键在‘一把手’。”“执行民主集中制，一把手以身作则很关键。”并从组织和个人层面提出具体要求。组织层面，“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训”，经常分析和考核评估贯彻执行民主集中制的情况，对贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的班子和个人，要追究责任。个人层面，各级领导班子成员特别是“一把手”要以身作则，严格执行民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节，以上率下带动全体党员干部自觉尊崇制度、严守纪律规矩。

（作者为中共南京市委党校教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（本文发表于《南京日报》2026年9月30日A10版）