朱茂莹

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的二十届四中全会强调，“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，“扩大高水平对外开放”。肩负“走在前、做示范”重任，南京坚持以系统思维深化重点领域和关键环节的集成改革并稳步扩大制度型开放，不断增强经济社会发展动能。

推进制度创新夯实高质量发展根基

制度创新是全面深化改革的基本要求，更是南京推动高质量发展的重要支撑。近年来，南京以集成性制度革新为抓手，深入贯彻落实国家要素市场化配置综合改革、全国统一大市场建设部署要求，为城市高质量发展持续释放改革创新红利。

一是完善市场规则，织密制度保障。南京对标国家高标准市场体系建设要求，细化落实市级配套改革清单，持续清理妨碍公平竞争的隐性壁垒和不合理规定，健全产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度体系。严格落实市场准入负面清单制度，全面推行“非禁即入”，持续优化民营经济发展环境，细化中小企业扶持、外资企业服务专项政策。依托制度化、规范化的市场运行体系，持续提振经营主体发展信心，保障各类经营主体平等参与市场竞争、共享改革发展成果。

二是破除协同壁垒，推动要素流通。南京立足都市圈一体化和市域统筹发展布局，深化江北新区、江宁经开区等重点开放平台体制机制创新，着力破除要素流动中的地域壁垒、行业壁垒。聚焦产业、人才、土地、资本四大核心要素，健全市场化定价、交易、流转制度，精准破解要素错配、资源闲置、供需脱节等突出问题。依托市域要素统筹配置机制，推动优质资源向优势产业、重点片区、优质企业集聚，有效提升资源利用效率，持续激活市域经济内生发展潜能。

三是引用先进标准，提升治理效能。南京主动对标国内外先进城市治理标准，持续深化政务服务、产业监管、社会治理领域的制度创新，迭代优化营商环境配套政策。建立改革落地督导、政策评估反馈、企业诉求闭环处置机制，将经营主体满意度作为改革成效核心标尺，持续补齐治理短板、优化制度供给。通过对标学习和制度创新，构建适配新时代改革开放要求的现代化治理体系，为全市高质量发展赋能增效。

畅通内外循环构建高质量发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新时代推动高水平对外开放的重要遵循。依托长三角重要门户城市、区域性商贸物流中心定位，南京坚持内外联动、双向融通发展思路，持续构建高质量发展格局。

一是深耕国内市场挖掘内需潜力。南京充分发挥省会城市辐射带动作用，持续畅通区域经济循环。依托市级“宁企通”惠企综合服务平台，常态化开展“宁工品推”供需对接活动。2025年南京举办相关对接活动150场、服务企业超4000家次，推动本地装备制造、新材料、智能电网等优质产品深度融入全国大市场。同时，南京大力培育首发经济、平台经济、夜间经济等新型消费业态，持续释放内需潜力，夯实内循环稳定支撑，以强大内需市场托举城市高质量发展。

二是联通国际赛道拓宽合作空间。南京持续推进制度型开放，主动对标国际高标准经贸规则，稳步缩减外资准入负面清单，全面落实外资国民待遇。依托中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、综合保税区等核心开放载体，南京大力培育数字贸易、离岸贸易、跨境电商等外贸新业态，持续优化跨境通关、外汇结算、口岸监管服务。通过持续扩大高水平对外开放，积极承接全球优质产业和人才资源，持续提升城市国际化能级，深度融入全球产业链、供应链、创新链体系。

三是促进双向融通稳固产业链条。南京积极落实稳链补链强链专项部署，依托全市软件和信息服务、新型电力（智能电网）、苏南特钢材料、长三角（含江西）大飞机等4个国家级先进制造业集群，搭建内外联动产业合作平台，推动本土优势产业双向接轨、融通发展。依托区域性航运物流中心建设，持续畅通陆海空内外物流通道，构建供需互补、安全可控、内外联动的产业循环体系。通过双向开放融通有效对冲外部市场波动风险，显著提升经济发展韧性与抗风险能力，持续拓展高质量发展广阔空间。

强化科创赋能培育高质量发展优势

科创赋能是改革开放背景下培育新质生产力、塑造城市核心竞争力的关键引擎。立足科教资源富集的独特禀赋，南京坚持推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合。

一是攻坚核心技术破除发展瓶颈。南京紧扣“1026”先进制造业集群体系建设目标，联动科教资源、国家级科创平台、行业龙头企业组建企业创新联合体。深度参与长三角科创共同体联合攻关，靶向破解产业关键卡点与技术堵点。聚焦人工智能、生物医药、集成电路、智能网联新能源汽车等重点领域集中攻坚，以关键核心技术自主可控全方位带动全市产业高端化、智能化、绿色化转型升级。

二是壮大创新主体升级科创生态。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度协同的创新生态体系。充分发挥龙头企业牵头引领作用，推动企业深度参与技术研发、成果转化、行业标准制定，打造“企业出题、院所解题、市场阅卷”的闭环创新模式。持续完善企业梯度培育体系，以高能级园区载体集聚优质科创企业集群。南京高新区在工信部国家高新区综合评价位列第九，并且在高技术产业营业收入、优质企业数、工业总产值、企业研发投入强度等单项排名中也名列前茅。

三是深化科产融合贯通创新链条。依托 “两端一链”成果转化体系建设优势，南京致力于打通从基础研究、技术攻关到产业落地的全链条通道，彻底破解科研与产业“两张皮”问题。全市围绕十大重点产业领域布局57家中试平台，落地42家概念验证中心，配套建设生物医药、信息通信两大全国高校区域技术转移转化分中心，为科创成果中试熟化、落地产业化提供硬核支撑。同时，依托“宁企通”智慧惠企平台，实现研发费用加计扣除、高企税收优惠、人才安居等政策免申即享、精准直达。

惟改革者进，惟开放者强。南京锚定省会城市高质量发展示范引领目标，以系统性改革破除体制机制壁垒，以制度型开放集聚全球优质资源，把改革红利、开放势能充分转化为发展胜势，奋力谱写中国式现代化南京崭新篇章。

（作者为中共南京市委党校党史党建教研部讲师，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（本文发表于《南京日报》2026年9月10日A11版）