牟飞洁

近日，国家《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》正式出台，为新时代都市圈建设提供了明晰的行动指南。都市圈作为城镇化空间演进的高级形态，其核心生命力在于“通勤圈”的深度融合。南京都市圈作为全国首个跨省都市圈，横跨苏皖两省，人缘相亲、经济相连，在推进同城化进程中具有独特优势，其同城化探索也有标志性意义。今年3月印发的《南京都市圈建设2026年工作要点》和6月发布的《南京都市圈综合交通一体化行动倡议》，通过贯彻落实国家方案，扩能增效，推进都市圈互联互通，让跨城、跨省出行像市内通行一样顺畅。

通勤效率的提升，其根本目的并不局限于交通本身，而是为了在更深层次上提升人民的生活品质、发展机遇与治理参与，是一场关于“人的现代化”的供给侧改革。南京都市圈需立足自身“跨省联动、梯度布局”的实际，在速度化、便捷化、智能化、人性化四个维度上协同发力：以“速度化”为笔，勾勒时空新版图；以“便捷化”为墨，描绘跨省无界新生活；以“智能化”为纸，承载科技赋能新体验；以“人性化”为砚，研磨为民服务初心。四者有机统一，协同发力，可以将交通走廊打造为发展动脉，进而将南京都市圈建设成为全国城际通勤效率提升的标杆，让同城化的梦想照进现实，让长三角乃至更广泛区域的协同发展步伐更加坚实有力。

以“速度化”重构“1小时通勤圈”的时空逻辑

速度是通勤效率最直观的度量，也是打破“行政区经济”壁垒的物理基础。南京都市圈地理形态呈放射状，以南京主城为中心向镇江、扬州、淮安、马鞍山、芜湖、滁州等地延伸，轴向距离较长。实现“速度化”，关键在于构建多层次、高密度的轨道交通网络，重塑区域时空格局。

一方面，强化干线铁路、城际铁路与市域（郊）铁路的功能分工与物理衔接。针对南京都市圈跨省通勤需求旺盛的特点，应继续重点推进宁句、宁扬、宁滁、宁马等市域（郊）铁路建设，利用其站间距大、速度快的优势，实现中心城区与外围组团间的快速直连。另一方面，优化列车开行方案，推广“公交化”运营模式，通过加密高峰时段班次、开行大站快车，强化“轨道上的都市圈”作为日常出行的可靠选择。当物理距离被压缩为时间尺度，南京与周边城市便不再是“近而不快”，而是真正融为“一城”。

以“便捷化”打通跨省出行“最后一公里”

速度决定了通勤的上限，而便捷程度则决定了通勤的实际体验。南京都市圈的特殊性在于跨省治理，行政区划的界限往往导致路网衔接不畅、标准不一。提升便捷化水平，核心在于推动交通基础设施的“硬联通”与运输服务的“软联通”协同并进。

“硬联通”层面，着力消除省际“断头路”和瓶颈路段，推动跨市公交线路的无缝接驳。特别是在南京与安徽毗邻地区，需统一道路建设标准，优化路网节点设计，确保自驾与公共交通转换流畅。“软服务”层面，大力推进“同城待遇”在交通领域的应用，探索都市圈内“一卡通”或“一码通”的全面覆盖，实现地铁、公交、轮渡等多元支付方式的互认。同时，优化换乘体系至关重要，依托枢纽站点打造集停车、商业、休闲于一体的综合换乘中心（P+R），引导外围居民通过便捷的换乘进入中心城区，从而缓解核心区交通压力，让“跨省上班”不再烦琐。

以“智能化”赋予城际交通以“智慧大脑”

在数字化浪潮下，智能化是提升通勤效率的关键变量。南京作为科教重镇与软件名城，具备数字化转型的先发优势。将大数据、人工智能、云计算等技术与城际交通深度融合，是解决有限交通资源与日益增长通勤需求之间矛盾的关键一招。

智能化要贯穿于“建、管、养、运”全生命周期。通过建设完善都市圈综合交通智慧大脑，实时采集跨省界车流、客流数据，实现城际路网的态势感知与预测，为运力调度和路网疏导提供精准决策支持。推广智慧城际公交和准点公交技术，利用算法优化跨省公交线路排班，减少乘客等待时间。探索车路协同（V2X）技术在城际快速路和高速公路上的应用试点，通过路侧信息交互提升行车安全和通行效率。通过数字赋能，让通勤者能够“按图索骥”，掌握出行主动权，让都市圈的运转更加精准高效。

以“人性化”彰显“以人为本”价值底色

无论是速度的提升、便捷的优化还是智能的赋能，最终的落脚点都是“人”。通勤不仅是物理空间的移动，更是关乎数以万计跨省工作人群生活品质的民生工程。南京都市圈通勤效率的提升，必须始终秉持“人民城市为人民”的重要理念，关注不同群体的差异化需求。

人性化体现在服务细节的关怀上。针对老弱病残孕等特定群体，在城际场站和车辆上完善无障碍设施与帮扶服务。针对极端天气和突发状况，建立完善的城际通勤应急联动机制和兜底保障措施，确保跨省归途的安全与温暖。更重要的是，要将通勤效率提升与沿线城市功能重塑相结合，通过在轨道交通站点周边布局保障性住房、产业园区和公共服务设施，引导产城人融合，减少长距离钟摆式通勤的无奈，让通勤者在家门口就业、在轨道上阅读，真正实现从“走得了”向“走得好”转变。

[作者为中共南京市委党校社会学教研部教师。本文为中共南京市委党校教研咨协同发展项目（XYJ20231015）研究成果。]

（本文发表于《南京日报》2026年7月29日A11版）