牟飞洁

党的二十大报告强调，提高科技成果转化和产业化水平。国家“十五五”规划纲要明确指出，“强化科技创新资源保障”，构建同科技创新相适应的科技金融体制。中央经济工作会议进一步强调，“壮大耐心资本”。然而，科技成果转化具有周期长、风险高、不确定性强的客观规律，需要技术、资本、人才、市场、政策等要素的精准配合及协同发力。现实中，不少优质科技成果仍然面临“不敢转、不想转、不能转”的困境。

国有资本兼具公共属性与市场功能，在战略协同方面，能够围绕国家及地方需求，引导各要素系统性聚集，实现“四链”的深度融合；在生态构建方面，国有资本可以通过资源整合，串联从实验室到产业化的全链条，降低转化成本，提升转化成功概率；在风险耐受方面，其“耐心资本”属性可覆盖科技成果转化的全周期，尤其善于支持早期高风险项目，弥补社会资本“不敢投”的缺陷。南京市领导在调研中指出，国资国企要努力当好产业科技创新引领者，要构建围绕“创新链、产业链、资金链、人才链”的创新生态，整合科技、产业、金融、人才等政策资源，为各类创新主体推动成果转化和产业化提供良好环境。可以说，以国有资本有效赋能科技成果转化，是提高科技成果转化和产业化水平的一条重要途径。

发挥国有资本的组织带头作用，打通转化堵点

科技成果转化是一项复杂的系统工程，涉及科研院所、企业、金融、政府等多方主体。在转化初期，科研机构常面临中试能力不足、知识产权保护等难题；企业在技术验证前多对其持审慎态度，不愿承担试错成本；社会资本则普遍倾向于投资成熟项目，对尚处技术验证阶段的创新成果支持有限。各方主体信息不对称、信任成本高昂，导致不少优质项目陷入“散沙化”困境，难以形成转化合力。

国有资本应主动担当，发挥其组织带头作用，积极穿针引线，破除创新主体间的信任隔阂，推动科技成果跨越转化关口。比如，溧水区积极探索的“转化联合体”机制，正是国资发挥组织带头作用的生动实践。在科研团队遭遇转化堵点时，国有资本主动介入，发挥组织作用，为团队对接转化所必需的产线资源、市场订单，并积极开展资金配套支持。同时，发挥带头作用，架起协同转化的桥梁纽带，牵头构建同股同权的“科研院所+关联企业+国企基金”三方合资控股实体，形成市场驱动的转化合力，有效提升了转化的成功率。这种组织带头作用，正是国有资本的独特价值所在。

聚合国有资本的资源整合能力，服务转化全周期

充分发挥国有资本的全链条资源整合能力，为创新主体提供贯穿全生命周期的系统赋能。当前，囿于创新要素的分散化与服务的碎片化，科技成果转化生态尚待完善。科研成果与产业需求错配、科研导向与企业目标分离、科研人员缺乏市场资源和产业化经验、中小企业技术获取难且资金、人才短缺。国有资本兼具政策视野与市场功能，具有连接产、学、研、金、政等多方主体的天然优势，理应成为创新生态的“整合者”与“赋能者”。

建立精准的遴选机制，通过主动开展系统的成果摸排、筛选与评估，聚焦具有原始创新能力和市场前景的科创主体，从源头提升成果质量。构建全周期的陪伴体系，围绕“成果遴选—要素匹配—关键期支撑—成熟退出”等关键环节，及时提供所需资源。通过对转化主体及其行业进行全周期、多角度的跟踪研判，于企业初创期“把脉问诊”，遴选优秀苗种，并提供政策对接、中试平台与早期资金支持；于瓶颈期“雪中送炭”，以股权投资、供应链协同、应用场景开放助力企业度过困难期；于成熟期“功成身退”，通过市场化机制退出，实现资本良性循环。比如，浙大光电炽云科技落地溧水后，溧水区充分发挥国资的全链整合能力，在落地前先行对接厂房装修、运营补贴，待正式投产后将补贴转为等值股权，同时主动对接长安深蓝、开沃等本地车企搭建应用场景，投产后再通过直投增资吸引社会资本跟进，使得企业在发展的各阶段均能获得精准支撑。

践行国有资本的双重使命，弥补“市场失灵”短板

科技成果转化周期长、风险高，社会资本的天然逐利性使其更倾向于布局成熟领域，易出现资金投入意愿不足、金融支持阶段性缺失的“市场失灵”现象。不少具备较强研发能力的创新主体，在获得前期政府资助并取得初步成果后，由于市场化能力不足、持续融资困难，会陷入政府资金无力继续支持、社会资本却在观望的“僵局”。同时，由于绩效考核、风控及决策程序等约束，大批国有资金躺在账上，既难以发挥扶持科技创新的作用，也面临资产保值增值的压力。

践行国有资本的双重责任使命，必须在弥补市场失灵与实现保值增值之间找到平衡点。在履行社会责任方面，秉持“扶早、扶小、扶硬科技”的原则，在科学论证、风险可控的前提下，对处于转化关键阶段的项目进行必要的资本“补位”。通过注入经营性资金、提供信用增信等方式，帮助企业突破成长瓶颈，并以此引导社会资本跟进投资，发挥转化的“助推器”和“稳定器”作用。比如，北航邓伟文教授的智驾团队在转化过程中遭遇资金瓶颈，溧水国资在进行科学评估、审慎研判后，带头进行合理而必要的资金补充，国资的背书吸引到了社会资本超3000万元的投资，成功助力企业再进一程。在履行经济责任方面，要坚持市场化运作、专业化管理，在深度尽调和审慎评估的基础上，瞄准企业发展的关键节点进行投资布局，以国有资本的信誉与资源赋能企业提升核心竞争力。待企业成熟后，国资可通过市场化渠道有序退出，实现国有资本的保值增值，推动社会效益与经济效益有机统一。

在科技成果转化过程中有效发挥国有资本的多重功能，利用好其独特优势，以提升资源和资本的配置效率，构建良性的从基础研究到成果产业化的高水平科技金融循环体系。持续深化国有资本投资运营体制改革，完善投资考核评价与尽职免责机制，使国有资本发挥更大作用，推动科技成果从“技术优势”转化为“产业胜势”，为建设科技强国注入持久而坚实的动力。

（作者单位：中共南京市委党校、南京新时代中国特色社会主义发展研究院。本文为中共南京市委党校2025年教研咨课题研究成果。）

（本文发表于《南京日报》2026年6月3日A10版）