冯解忧

党的二十届四中全会提出，“促进人口高质量发展”，并对健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系作出系统部署。这一重要论述把人口发展问题置于新时代党和国家事业全局之中，体现了我们党对人口形势新变化的深刻洞察和以人口高质量发展支撑中国式现代化的战略考量。

人口是经济社会发展的基础变量，也是最重要的战略资源。贯彻落实全会精神，必须深入把握人口发展的阶段性特征，把人口高质量发展作为中国式现代化的重要支点，以更高站位优化制度设计。同时，各地区要结合功能定位和实际需求，把国家部署与地方政策创新贯通起来，形成可落地、可持续的人口高质量发展体系。

完善生育支持体系，建设家庭友好型社会

全会强调构建生育友好型社会，我们需要在体制机制上进一步发力，围绕“能养、敢养、愿养”，构建人口高质量发展的支撑体系。

“能养”要从制度供给上降低家庭养育成本。近年来，生育保险待遇提升、育儿补贴和个税专项附加扣除政策逐步完善，为家庭缓解一定经济压力。下一步，需要进一步推动生育保险与医保、生育补贴等制度协同，形成覆盖孕前、孕产、幼育全过程的支持链条。

“敢养”要减轻托育和教育阶段的家庭负担。构建普惠托育体系是破解家庭养育压力的关键环节。要着力提高服务的可及性、可负担性和可获得性，推动社区托育、单位托育、家庭照护指导等多样化服务供给。托幼一体化建设、托育机构规范化管理、社区和单位托育扩面等，都是改善家庭结构性困境的有效举措。同时，通过规范义务教育阶段教学秩序、减轻家庭教育焦虑，能够提升家庭对未来的生活预期。

“愿养”要优化家庭友好型就业环境，打通“生育—就业—发展”的良性循环。推动育儿假、产假、陪产假等制度全面落实，规范企业用工管理，防止在招聘、晋升、岗位安排等方面出现对育龄女性的不合理限制。要倡导男性积极参与育儿，推动形成“父母共同承担育儿责任”的社会氛围，在制度上鼓励父亲育儿假常态化使用。同时，引导企业提升家庭友好度，通过灵活用工安排、育儿友好型福利、人性化管理机制，让职工在事业发展与家庭责任之间实现更好的平衡。

此外，还要持续推进婚育观念优化。面对年轻人价值多元化、生活方式多样化的新趋势，需要通过社区、学校、媒体、社会组织等多方力量，引导形成积极健康的婚育文化，使婚育成为与个人发展、家庭幸福相匹配的一种选择。

提升劳动年龄人口素质，强化人力资源优势

劳动年龄人口是经济社会发展的主力军。全会强调“加快建设国家战略人才力量”，为提升劳动年龄人口整体素质、增强人力资源支撑能力指明了方向。

以高质量教育体系夯实劳动人口素质基础。继续推动义务教育优质均衡发展，优化高等教育结构布局，深化职业教育类型改革，形成学术教育、技术技能教育并重的人才供给体系。面向数字经济和先进制造业发展趋势，加快发展人工智能、智能制造、新材料等方向的学科和专业群，推动产教深度融合、校企共同育才，让更多青年在现代产业体系中拥有可靠的成长梯度和职业上升通道。

提高劳动者就业质量和就业稳定性。当前就业新形态不断涌现，产业结构快速调整对技能提出更高要求，劳动者面临职业转换频率加快的新特点。要完善公共就业服务体系，加强职业技能培训、转岗培训和就业指导，提升劳动者适应产业升级的能力。健全劳动合同制度和社会保障制度，推动灵活就业人员参加社会保险，保障新就业形态劳动者合法权益，使其在变动中获得安全感、在流动中保持稳定性。

扩大劳动参与率，形成更加充分、富有活力的劳动供给。随着劳动年龄人口总量减少，提高劳动参与率特别关键。应完善生育支持政策和家庭友好型就业环境，减少女性因育儿导致的职业中断；推动延长健康劳动年限，完善中高龄群体就业支持政策，加强再就业服务和技能再提升培训，让更多有能力、有意愿的劳动者持续参与经济社会活动。通过制度安排降低参与门槛，优化用工机制，提高劳动资源的整体可利用性。

积极应对人口老龄化，拓展银发经济新空间

我国已进入中度老龄化社会，老龄化规模大、速度快、区域差异明显，这既是现实挑战，也是推动治理体系现代化的契机。实施积极应对人口老龄化国家战略，须“完善养老服务体系”“健全基本养老保险制度”“发展银发经济”。

“完善养老服务体系”要推进多层次养老服务体系建设，加大普惠性养老服务供给，推动居家、社区、机构协同发展，提高社区养老服务可及性和专业化水平。推进长期护理保险制度稳步扩面，探索老年照护服务新模式，如医养结合、社区嵌入式服务、家庭养老床位等，使老年人能够在熟悉的环境中获得持续、便捷的照护支持。

“健全基本养老保险制度”要提高制度可持续性和公平性，优化基金投资运营体系，增强制度韧性，形成覆盖更广、选择更丰富的多支柱养老保险体系。在此基础上，提升老年医疗保障能力，加强老年慢病管理、长期照护服务和康复医疗体系建设，提高老年人健康寿命，使“长寿”从挑战转化为新优势。

“发展银发经济”要打造新的增长动力，鼓励发展老年用品制造、智慧健康养老服务、适老化改造、老年教育、老年文化旅游等产业，通过政企合作、标准建设、市场培育等方式，让银发经济真正成为高质量发展的新引擎。此外，全社会还要营造积极老龄观，让老年人更好参与现代化建设。老龄化并不意味着生产力衰退，而是推动社会资源优化配置的新契机。要推动“积极老龄化、健康老龄化”理念深入人心，鼓励有能力、有意愿的老年人继续参与社区治理、志愿服务、专业咨询、家庭教育等领域，实现“老有所为”。

（作者为中共南京市委党校社会学教研部副教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（本文发表于《南京日报》2026年5月6日A7版）