赵树迪

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，也是南京实现城市能级跃升、谱写“强富美高”新篇章的历史性窗口期。南京应在更高起点上推动经济社会发展全面绿色转型，在发展理念、产业结构、空间布局、塑造特色和治理方式上进行深刻变革，促进南京能级系统性跃升，为中国式现代化提供城市实践样板。具体而言，要继续推动经济社会发展全方位、全领域的深刻绿色变革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为迈向更高能级的现代化城市注入强劲动力。

一是优化空间格局，筑牢韧性基底。城市能级的跃升，首先需要一张更科学、更坚韧的空间蓝图，始终要坚持“底线管控、内涵提升”的原则。刚性落实“三区三线”，将生态保护红线、永久基本农田作为保障生态安全与粮食安全的不可逾越的底线，将城镇开发边界作为抑制城市无序蔓延的刚性约束。推进“基于自然的解决方案”（NbS），通过江河湖山的系统联治，构建连续完整的生态网络，让自然生态系统成为提升城市气候韧性、涵养水源、提供休憩服务的核心基础设施。着力推动市域空间的功能重组与效率提升。中心城区应通过城市更新，积极植入创新创意、高端服务等核心功能，推动“工业锈带”向“生活秀带”“创新秀带”转变，大力增加绿色开放空间。南北部田园地区应强化生态保育与农业基质功能，发展精致农业、生态康养，打造大都市美丽的后花园。拥江发展区域，需超越简单的产业布局，将长江岸线作为统筹生产、生活、生态的黄金轴带，打造贯通东西的生态廊道、文化长廊和活力纽带。

二是推动产业转型，锻造经济脊梁。产业体系的绿色化、高端化是能级跃升最坚实的物质基础。要坚持破旧立新、融合提升，推动钢铁、石化等支柱产业开展全生命周期碳足迹管理，实施高端化、智能化、绿色化的深度改造；同时，利用人工智能产业优势，赋能千行百业绿色智能升级，加快人工智能全域全时融合应用。促进制造与服务深度融合，发展绿电交易、碳资产管理、循环经济技术服务等新兴服务业，推动制造业向“产品+服务”的解决方案提供商转型。不仅能延伸价值链、提高附加值，还能从系统层面优化资源配置，增强节能减排效果。落实大规模设备更新政策，通过建立技改项目库与财税激励，引导企业采用先进节能降碳设备，实现能效水平的整体跃升。

三是强化科技赋能，激活内生动力。科技创新是破解资源环境约束、开辟新增长轨道的根本出路。南京必须实现从“科教资源大市”向“产业创新强市”的关键一跃。首要任务是强化战略科技力量的绿色导向，支持国家实验室、全国重点实验室等平台，聚焦新型储能、碳捕集利用、生态修复、智慧环保等前沿方向开展攻关。构建高效贯通的技术转化服务体系，破解“转化梗阻”，依托高校技术转移中心，大力发展市场化、专业化的概念验证中心和中试平台，针对绿色技术设立专项“揭榜挂帅”计划。积极建设一个集成能源、交通、建筑、生态环境全域数据的城市级数字孪生平台，打造绿色发展数字底座。不仅可实现环境质量的精准监测、污染源的智慧溯源，更能为城市能源系统优化、交通流组织、建筑节能改造、极端天气应对提供动态模拟和决策支持，成为各类绿色技术创新、集成和示范的公共平台。

四是促进文绿融合，彰显独特魅力。能级的最高体现是不可替代的文化影响力与生态吸引力。必须推动保护从“单体”走向“系统”，对明城墙、历史街区等重要文化遗产及其依存的山水环境、景观视廊进行整体性、预防性保护，利用数字化手段建立预防性保护体系，制定专门法规进行一体化管控。在活化方面，核心是做好融合增值文章。以长江国家文化公园南京段建设为统领，有机串联滨江生态修复、文化遗产展示、休闲游憩功能，打造一批展现“文学之都”气质、融合生态美学的公共空间和文化线路。其目标，是让南京的深厚文脉在优美生态中生动呈现，让优美生态因深厚文脉而富有灵魂，共同转化为吸引全球英才、汇聚创新要素、提升市民自豪感的顶级城市IP，最终将生态文化优势转化为持久的发展优势和竞争优势。

五是创新治理机制，构建长效支撑。系统性跃升需要系统性的制度创新作为保障。必须构建跨部门协同的顶层推动机制，设立高层次的“绿色发展委员会”，统筹重大政策制定、重大项目评估与跨区争议协调，确保绿色转型要求在所有规划、政策和项目中得到一以贯之的落实。要改革绩效评价与资源配置的指挥棒，探索建立包含经济增长、能源强度、碳排放强度、生态质量、绿色创新等维度的综合评价体系，并使其在干部考核、财政资源配置中发挥更大作用。充分运用市场化手段，积极发展绿色金融，创新基于生态产品价值的融资模式，深化碳普惠机制，让微观主体从绿色转型中切实获益。要推动形成社会治理共同体，通过完善环境信息公开、公益诉讼、有奖举报等制度，搭建公众参与平台，将生态文明教育深度融入国民教育和文化生活，凝聚全社会共识与合力。

（作者为中共南京市委党校公共管理教研部副教授）

（本文发表于2026年4月15日《南京日报》A11版）