马运军

党的二十届四中全会提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，为社会主义文化强国建设指明了方向。基层文化是民族精神的根基所系、时代活力的源头活水；激发全民族文化创新创造活力，必须重视激发基层文化创新创造活力。当前，我们需要从资源供给、制度支撑、生态培育等多维度协同发力，筑牢基层文化创新创造的坚实根基。

以优质文化资源供给滋养创新土壤

基层文化创新创造活力的迸发，依赖于丰富优质文化资源的持续供给。

进一步编实织密公共文化服务体系，提升公共文化服务质量。运用灵活方式建设发展更多“小而美”新型公共文化空间，弥补公共文化资源布局不平衡、服务供给不充分的缺陷，把公共文化空间真正建到群众家门口。推广应用“产权与监管权、使用权运营权分置”制度创新经验，满足人民群众日益增长的品质文化需求。

完善文化资源联动机制，建立文化资源需求征集与精准匹配平台。基层不仅是文化资源的接受方，也是文化资源的生产方。激发全民族创新创造活力，不仅要打通优质文化资源向下流通渠道，也要推进基层优质文化资源、文化作品向上流动、向外推广的渠道，推进文化资源全面共享。

加强文化资源活化利用的组织力度。文化创新创造的本质是超越静态的文化保护，在文化资源活化利用中实现文化传承与更新。浙江、广东、江苏等地区发展人文经济的一条成功经验就是善于有组织地挖掘、活化本地资源。在“江苏省城市足球联赛”带动文旅融合发展、河南卫视“节日奇妙游”项目持续出圈、杭州动漫产业发展突出优势等案例中，能够明显看到这种组织化力量。以课题、企业创新计划、社区公益文化活动等多样化方式，组织专业力量实施本地文化资源普查与修复计划，协助基层梳理地方文献、采集民间故事、修复传统剧目、整理民俗节庆资料，支持具有地域特色的民间文艺、传统手工艺、地方戏曲等文化形态的数字化保存与活化利用，能够为基层文化创新创造提供指引、示范以及丰富原材料。

以坚实制度支撑体系构建长效保障机制

稳定、可持续的制度保障是激发基层文化创新创造活力的关键支撑。

完善财政与资金支持制度。在“大众新文艺创新专项基金”“文化精品项目补贴”的基础上完善基层文化创新资金支持体系，形成“国家引导、地方配套、社会参与”的多元投入格局。推行“按项目补助、按效果奖励”的资助方式，对具有创新性和示范效应的基层文化项目给予重点支持。简化基层文化组织获取资金的审批流程，探索“年度预算+灵活调剂”的经费管理机制，确保资金能够及时、有效地服务于基层文化创新实践。鼓励金融机构开发“文化惠民贷”“文创小微贷”等特色金融产品，解决基层文化创新中的融资难题。

健全人才培养与表彰制度。实施“基层文化带头人培育计划”，分级分类开展文化专干、文艺骨干、文化志愿者培训，提升其策划组织、创意设计、数字化应用能力。鼓励知名作家、艺术家、导演、文化志愿者等深入基层开展传帮带。完善基层文化人才评价体系，单列基层文化专业技术职称评审通道，突出实践能力和群众满意度评价。设立“基层文化创新”权威奖项，定期评选表彰在文化创新方面作出突出贡献的集体和个人以及代表作品，增强基层文化工作者的职业荣誉感和成就感。

建立跨部门协同管理制度。构建宣传部门牵头，文化、教育、民政、财政等多部门联动的基层文化工作协调机制，打破条块分割，形成工作合力。推行“基层文化联席会议”制度，定期研究解决基层文化创新中遇到的突出问题。建立科学的绩效考核体系，将基层文化创新成效纳入地方政府高质量发展评价指标体系，形成重视基层文化建设的鲜明导向。

以良好文化生态激发群众首创精神

良好的文化生态是基层文化创新创造活力持续迸发的土壤。

把握精神引领与包容多元的辩证关系。坚持以党的创新理论、以社会主义核心价值观为引领，确保基层文化创新始终朝着积极健康的方向发展。建立文化内容创意咨询机制，为基层文化创新提供导向把握和专业指导，帮助基层工作者准确理解方针政策与文化规律。同时避免简单化的行政干预，保护基层文化创新的多样性和丰富性，做到“润物无声”的价值引导。

倡导参与式文化发展路径。改变“文化生产精英化”传统观念，强化“人民群众是文化创造主体”的理念：人人都是艺术家，人人都能参与文化创新创造。支持群众基于自身生活经验和文化传统开展自发性的文化创造活动，鼓励“社区艺术节”“村民自编自导戏剧”“百姓故事会”等原生文化形态发展。支持以网络文学、短视频、微短剧为代表的网络大众新文艺发展，加强对基层文化创新成果的遴选与扶持，对坚持正能量、具有影响力的文化作品、自媒体主理人给予适当奖励与补贴。建设覆盖城乡的基层文化创新成果展示网络，包括实体展示空间和线上展示平台，给予基层优秀成果更高的展示平台、更多展示机会，扩大优秀基层文化创新成果的传播力和影响力。

加强网络文化治理。积极引导基层文化组织运用新媒体、新技术展示创新成果。支持开发适合基层使用的文化创作App和软件工具，降低文化创作的技术门槛，推动基层文化创新与数字时代深度融合。强化平台的内容监管职责，把好文化作品上传网络的第一关。

[作者为中共南京市委党校副教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员。本文为国家社科基金青年项目“文化主体性的内生逻辑与巩固路径研究”（24CKS079）的阶段性成果。]

（发表于《南京日报》2026年2月25日A9版）