何令彦

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性的建议，为新征程推动经济高质量发展、扎实推进中国式现代化指明了前进方向，提供了根本遵循。

深刻认识《建议》的历史方位，把握经济高质量发展的时代要求

《建议》是乘势而上、持续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。如期基本实现社会主义现代化，必须制定好“十五五”规划建议，科学引领未来五年经济社会发展。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。要巩固拓展既有优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《建议》是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在世界百年变局中赢得战略主动的需要。《建议》强调要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。这就要求我们必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

当前，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，全球产业链供应链加速重构。我国发展既面临外部环境复杂变化的挑战，也拥有借助新科技革命实现赶超的历史机遇。推动经济高质量发展，就是要通过科技自立自强、产业体系现代化，在激烈国际竞争中赢得主动。这是破解发展不平衡不充分问题的关键窗口期。我国社会主要矛盾已经转化，发展中的结构性问题亟待破解。经济高质量发展通过统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力打通经济循环堵点，补齐民生领域短板。这是培育新质生产力的战略机遇期。“十五五”时期，要牢牢把握智能化、绿色化、融合化发展趋势，通过发展新质生产力推动产业升级，通过创新驱动增强发展动能，通过深化改革激发市场活力，为现代化建设注入持久动力。

准确把握《建议》的重点任务，找准经济高质量发展的着力点

《建议》围绕推动高质量发展作出系统部署，需要从全局视野和系统思维出发，准确把握各项重点任务的内在联系和实践要求。这些部署既体现了对经济发展规律的深刻把握，又彰显了问题导向和目标导向的有机统一。

建设现代化产业体系是经济高质量发展的根基。这不仅要求巩固传统产业优势，更要前瞻布局新兴产业和未来产业。以制造业为例，既要通过数字化改造提升传统产业效能，又要瞄准新能源、新材料、生物制造等战略性新兴产业，打造具有国际竞争力的产业集群。特别是在当前全球产业链重构背景下，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平，构建自主可控的现代产业体系。

科技自立自强是经济高质量发展的核心驱动力。《建议》突出强调完善新型举国体制，这要求我们既要发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，在关键核心技术攻关上集中力量突破。从实践看，需要建立以企业为主体的技术创新体系，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，形成产学研用协同创新的良好生态。

扩大内需是经济高质量发展的战略基点。我国拥有14亿多人口的超大规模市场，这是我们的最大优势。要通过深化收入分配制度改革提升居民消费能力，通过优化供给结构创造新的消费需求，通过破除地方保护和市场分割建设全国统一大市场。特别是在当前外部环境不确定性增强的背景下，更要注重发挥内需对经济增长的拉动作用。

全面落实《建议》的战略部署，领会经济高质量发展的系统规划

经济高质量发展是一项复杂的系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。《建议》从多维度、多层面作出了全面部署，这些部署相互关联、相互支撑，构成了一个有机统一的整体。我们必须坚持全局观念，加强各项政策措施的协调配合，形成推动高质量发展的强大合力。

区域协调发展构建经济高质量发展新格局。我国幅员辽阔，不同区域资源禀赋、发展基础各异。要深入实施区域协调发展战略，推动东部地区加快现代化，支持中西部地区培育新的增长极。以长三角地区为例，通过深化一体化发展，促进创新要素自由流动，可以打造高质量发展的区域集群。

绿色发展筑牢经济高质量发展生态基底。推动经济社会发展绿色化、低碳化，既是高质量发展的内在要求，也是实现中华民族永续发展的必要条件。要加快能源结构调整，发展绿色低碳产业，推广节能环保技术，建立健全生态产品价值实现机制，让绿色成为经济高质量发展的鲜明底色。

高水平开放拓展经济高质量发展国际空间。在逆全球化思潮抬头的背景下，我国坚持扩大高水平对外开放，彰显了推动建设开放型世界经济的责任担当。要通过稳步扩大制度型开放，深化共建“一带一路”合作，参与全球治理体系改革，在开放合作中提升我国在国际经济格局中的影响力。

（作者单位：中共南京市委党校经济学教研部）

（原载于《南京日报》2026年2月11日A10版）