陈 华

党的二十届四中全会提出“坚持统筹发展和安全”，并将其作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，明确“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。坚持统筹发展和安全，这是我们党对发展和安全关系规律性认识的不断深化。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面向这一关键时期，我们需要更好统筹发展和安全。

在深刻把握辩证关系中更好统筹发展和安全。发展和安全是国家治理中的一对基本范畴，要以辩证唯物主义的观点看待二者关系。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，二者相辅相成，辩证统一。一方面，我们“必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务”，唯有通过发展，才能积聚起维护国家安全的强大力量。发展是解决一切问题的关键，不发展就是最大的不安全。如果没有高质量发展，人民安居乐业、社会和谐稳定，国家长治久安的基石将不复存在。另一方面，“保证国家安全是头等大事”，如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇，发展成果就会得而复失。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。因此，强调安全是为了更好地发展。这就要求我们，既要通过发展的成果夯实国家实力基础、不断提高抵御风险能力，又要有安全的思维理念体系、用安全的办法去解决问题，在发展中保安全、在安全中促发展。只有这样，才能真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

在准确把握风险态势中更好统筹发展和安全。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。习近平总书记强调：“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。”为此，要在大安全大应急框架下打造全社会协同治理的新格局，实现风险防范化解的全主体参与、全过程管理、全手段应用和全资源统筹。要坚持底线思维。底线思维即立足于最坏打算、做最充分的准备、努力争取最好的结果，做到有备无患。要做到常观大势、常思大局、常守底线，科学预见安全形势走向和潜藏其中的风险挑战，避免各种“认不清、想不到、管不好”的情况出现。要坚持创新思维。发展和安全二者既相互依存、相辅相成，但在具体实践中又存在一定的内在张力。这是由于，发展潜在的“变化”之意与安全强调的“稳定”内涵之间具有不一致性，在资源既定等特定约束条件下会构成目标之间的冲突。面对可能引发的矛盾和冲突，需要直面现实，以改革创新精神持续解决新情况新问题。

在持续推进高效能治理中更好统筹发展和安全。能够根据不同的治理场景，灵活有效地切换到相应的治理模式。在公共治理中，不仅有常态和应急态的场景，还存在着第三种状态即“转换态”的场景。这就意味着，公共治理不仅要求能够针对不同的场景进行有效的“适应性治理”，而且在临界状态时能够及时切换治理模式。具体而言，在平时，坚持以经济建设为中心，坚持高质量发展这一首要任务，同时把维护安全贯穿发展的各领域全过程，使高质量发展的安全基石更加牢固；而发现风险信号和科学研判风险将至时，需要进行快速平急转换，把思想和行动从平时状态转入应急态，果断采取措施控制事态、化解风险。在此期间需要坚持“利益最小损害”原则，尽可能减少对经济社会长期可持续发展可能造成的冲击和干扰；在风险得到控制之后，需要及时中止应急措施，从应急态回归到常态。其中，对于介于常态与应急态之间的“转换态”，往往存在较大的认知难度。这是由于，“转换态”是一种临界状态，其信号特征往往并不清晰，这就需要我们更加全面认知风险、综合研判风险。只有“准确识变”，才能“科学应变”和“主动求变”。总之，要根据所处情景状态的不同，以“平急结合、相互嵌入、快速转换、动态平衡”的原则，科学处理好发展和安全之间的关系，实现高质量发展和高水平安全相互促进。

（作者为中共南京市委党校公共管理教研部主任、教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（原载于《南京日报》2026年1月7日A10版）