李菁怡

南京这座兼具山水胜景与人文底蕴的古都，素有“山水城林”融为一体的城市格局。其公园体系既是城市生态网络的节点，也是市民记忆与文脉的载体。对公园进行系统更新与品质提升，不仅是优化环境、改善生活的必然要求，更是延续历史文脉、塑造城市风貌、增强软实力的关键举措。近年来，南京以公园提质为抓手，在人居环境改善与城市活力重塑中探索出创新路径，为公共空间“破界生长”提供了创新视角与实践参考。

规划引领与模式创新双轮驱动

南京以顶层规划为引领，构建系统性更新框架，出台《南京主城公共空间规划》等政策，按照“分类指导、分层管控”原则，整合沿山滨水与城市街巷空间，形成“均衡化、网络化”的公园布局。南京通过现状摸排与规划补位，为公园建设提供品质管控依据，推动空间从碎片化向体系化跃升，在实践层面探索出多元更新范式：水木秦淮艺术公园、长江江豚城市公园等，是以“公园—岸线—水体”联动修复滨水空间、实现生态与景观有机融合的生态联动模式；晨光1865创意园、燕子矶滨江公园等，是通过“生态改造—场景叙事—在地运营”，将工业遗址转化为生态公共空间的工业转译模式；罗廊巷口袋公园、锁金二村雪松小剧场等，是以“高效利用—品质提升”激活小微空间，释放“N种可能”的小微焕活模式；雨花城市公园、数据线公园等，是推动社区公园与公共服务设施协同更新，实现“空间激活—功能叠加—治理创新”的社区协同模式。

生态基底与文化内涵互促共生

南京公园更新的关键在于，突破“生态仅为绿化、文化仅为陈列”的单一思维，坚持历史文化保护与空间更新协同推进，构建“生态为基、文化为魂”的共生体系，实现“自然生态可感、文化脉络可触、城市精神可寻”。一方面，以生态修复筑牢文化传承基底。江南水泥厂工业遗址公园修复16幢民国建筑周边荒草地，补植乡土植物形成“一轴四景”景观；将水泥筒仓、传送带改造为工艺体验馆，让百年工业遗产在绿意中成为“可触摸的历史课堂”。另一方面，以文化活化赋予生态空间内涵。罗廊巷西地块更新时，既保护原生植被、增补植物群落，又保留太平天国建筑及壁画，通过图文陈列、多媒体讲解延伸文保特色；小桃园邻里花园等小微空间则将文化符号融入休憩设施，让生态基底与文化内涵相互滋养。在以顶层规划构建系统框架，以生态文化共生筑牢公园更新基地的基础上，南京将进一步从空间利用、资金保障、管理机制、理念升级四大维度深化实践。

“精准挖潜+柔性适配”激活空间效能

南京将针对不同区域特点分类施策，老城区强调立体挖潜与低影响技术。利用屋顶、地下、垂直墙面拓展生态文化空间；采用生态袋驳岸、浅根系植物、仿古砖铺装等保护历史风貌。新城区注重规划前置与弹性开发。将公园绿地、滨水廊道纳入控规强制条款，预留社区公园与滨水保护带，避免“先开发后补绿”；明确生态与服务功能分区，防止空间挤压。滨水区推行岸线分级与功能复合。将滨江、秦淮河岸线划分为核心生态保护区、缓冲修复区、适度利用区，同步编制“生态—文化—服务”协同方案，分层布局文化雕塑、步道与生态驳岸。

“多元融资+长效机制”保障资金来源

通过“政府引导、市场参与、社会众筹”拓宽资金渠道。重大项目采用PPP模式，政府监督生态指标并提取商业收益用于维护；小微项目采取“公益+众筹”，政府补贴50%、居民众筹30%、企业赞助20%；设立城市公园更新基金，来源包括财政拨款、社会捐赠、商业收益提留，补贴小微公园运维与工业遗产修复。核心公园由政府委托专业公司运营，按设施完好率、游客满意度等绩效付费；口袋公园、社区公园推行“居民自治+街道兜底”，志愿者负责日常维护，物业负责保洁维修，街道承担智能设备更新等大额支出。

“平台协同+精准激励+系统规划”创新管理机制

以机制整合形成合力。建立城市公园更新专项工作组，实行“一个项目、一个专班、一套方案”，通过月度例会、季度评估解决协同问题。政策精准激励，允许适度增加立体绿化。对历史建筑改造的公园配套给予税收减免与水电优惠；新城区公园绿地占比超20%可优先配建教育、医疗设施；滨水区岸线生态保护带占比≥50%可增加商业用地指标。系统规划引领，以长江、秦淮河为主动脉，紫金山、牛首山为节点，构建“市—区—社区”三级生态廊道，串联分散公园与湿地，形成连续步行骑行网络。

“文化深耕转化+智慧体系构建”优化更新理念

以文化赋能与智慧管理提升品质。建立公园文化资源数据库，避免元素碎片化，突破单一展示模式，构建参与式文化场景。例如，打造秦淮河灯彩IP，开发文创并联动商圈市集；打造长江江豚IP，推出“江豚守护官”公益项目，吸引市民参与生态保护与文化传播。在更新中推动文化与生态有机结合，如下关火车主题园可将铁路轨道改造为历史步道，地面镶嵌铁路票根图案，座椅、指示牌融入地域符号；将“秦淮八艳”“江南诗词”刻入生态驳岸景观石。搭建城市公园智慧管理平台，整合监测数据与使用数据。例如，将口袋公园人流、设施故障数据统一接入平台，市级统筹维修资源；在鱼嘴湿地公园、新济洲国家湿地公园等部署“水质、植被、野生动物”多维传感器，实时监测并响应生态问题。

南京城市公园更新是一场生态、文化与民生的共生实践，通过规划引领、模式创新、空间挖潜、资金多元、管理协同与文化智慧融合，南京正逐步实现从“城市公园”到“公园城市”的跃升。未来，随着各项策略的深化落地，市民将在绿色空间中收获文化认同，在文化场景中享受生态福利，最终达成生态、文化与城市的共赢发展。

（作者为南京市委党校社会学教研部主任，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（原载于《新华日报》2025年10月24日第16版)