陈华

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，是承载民生期盼、维系社会稳定的关键纽带。《习近平谈治国理政》第五卷“推进国家安全体系和能力现代化”专题，对完善基层治理体系、筑牢社会和谐稳定基础提出了前瞻性和战略性的论断，为推进基层治理现代化提供了方向性指引。

坚持以党建引领基层治理。党的十八大以来，习近平总书记就基层治理提出了一系列新理念新思想新战略，强调“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力”。基层是党的执政之基、力量之源，要把党的领导贯穿到基层治理全过程和各方面，提高基层党组织在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。推动党组织不断向最基层延伸，实现党组织从有形覆盖到功能全覆盖转变。加强基层党组织功能建设，发挥党组织在维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等方面的政治优势，凸显党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。

优化基层治理格局。习近平总书记指出：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”基层问题千头万绪，牵涉广泛，需要建设基层治理共同体，依靠多元主体协同互动形成共治局面。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。在基层治理中，要大力发挥基层党组织统筹协调、有力联结各方力量的作用；政府要提供制度设计、资源协调和政策支持；挖掘服务资源，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与基层治理；以激活内生动力为导向，强化基层自治。组建议事队伍、形成议事规则、开展议事活动。引导社区居民共同商讨制定村规民约，探索“社区议事会”“小区党支部、业委会和物业公司三方联动工作机制”等灵活多样的自治形式。通过项目、活动等方式增进居民之间的互信互助，在发展“熟人社区”中不断推进基层自治。

创新基层治理方式。推进基层治理精细化发展。“城市管理应该像绣花一样精细”，基层治理精细化发展则是这一理念在微观层面的具体落实。基层治理需要因地制宜，精准发力。建立常态化需求调研机制，精准识别社区内不同群体的差异化诉求；差异化聚焦，确保资源投入精准匹配社区的迫切需求，依据社区人群特点明确发力方向；全过程动态调适优化，更精准满足群众需求，增强群众的获得感。推进基层治理数字化转型。打破各部门之间的“数据壁垒”和“数据烟囱”，整合养老、医疗、社保等民生数据，构建一站式智慧治理平台，实现服务事项线上便捷办理；利用技术推进对话协商在基层落地生根，打造社区生活共同体，引导居民开展对话，线上线下融合发展，协商解决治理难题。为使基层治理数字化转型具有持续性和坚实支撑，需要通过开展操作培训、建立专业技术人员驻点指导机制等方式，提升基层工作者数字治理能力。基层治理数字化转型，既能使群众“足不出户”方便快捷地办好与日常生活息息相关的事务，也能切实为基层工作人员减负，实现一次采集、多场合应用，使技术真正服务于治理效能的提升。

打通基本公共服务“最后一公里”。进入新时代，人民群众对公共服务的便利性、高品质和可及性需求日益提高。习近平总书记强调，“健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”“通过社区这个平台，办好‘一老一小’等民生实事和公共事务”。基层治理必须始终以群众需求为出发点和落脚点，将民生为本贯穿治理全过程，把群众关心的具体问题当作治理的首要任务；聚焦群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，把就业、医疗、社保、住房、养老、食品安全等问题切实解决好；增强城乡社区服务能力，发挥好在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导等方面的作用；探索打造“15分钟便民服务圈”“15分钟医保服务圈”“15分钟养老服务圈”“完整社区”等“家门口”的优质服务，不断增强群众的归属感和满意度。

坚持和发扬新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”是党领导人民推进基层治理现代化过程中的重要探索。习近平总书记强调：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”实践中，要不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。南京等一些地方在持续探索构建矛盾纠纷全周期管理模式，即全方位事前防范、全流程事中化解以及全要素事后治理。事前突出“源头预防”，多渠道发现苗头隐患，准确研判矛盾风险走势。通过网格化信息收集机制，细致入微排查矛盾；畅通利益诉求表达通道，及时开启社会“安全阀”；重大决策、重大项目实行前置性社会稳定风险评估，推进稳评工作的规范化专业化建设，及时识别和有效防范化解风险。事中强调“综合化解”，灵活运用经济手段、法律手段、政策手段、疏导调解等多种方式，构建集人民调解、行政调解、司法调解和专业调解于一体的综合性调解网络。事后则注重纠纷化解事后修复和反馈机制，重点关注矛盾纠纷的实质性化解。

加强基层公共安全治理。基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线。习近平总书记强调，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”“推动应急管理工作力量下沉，保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线”。在基层治理中，需要将常态化管理和应急管理有机衔接、顺畅转换；重视安全隐患的苗头性、规律性问题，做到发现在早、处置在小；构建“第一响应人”制度，做到第一时间、第一现场、第一响应；推进安全文化建设，形成“人人讲安全，个个会应急”。

（作者为中共南京市委党校公共管理教研部主任、教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

（原载于《南京日报》2025年10月22日A9版）