李桂华

中国共产党南京市第十五次代表大会提出，坚定实施对外开放战略，努力形成对全球要素资源的强大吸引力。深化制度型开放，用足用好自贸试验区政策，对标高水平国际经贸规则，大力推动贸易和投资自由化便利化。

作为新一代改革开放的载体，江苏自贸试验区南京片区揭牌两年以来，发挥与国家级新区“双区叠加”优势，围绕“两区一平台”建设，着力在营造国际化创新生态、打造“两城一中心”地标产业、建设一流人才高地等重点领域开展制度创新，大幅提升了片区的开放水平、行政效率、发展动能和经济活力。2020年以来，在国内外复杂局势下，仍实现了逆势增长，彰显出强大的示范效应，释放出巨大的制度红利。截至目前，江苏自贸试验区建设实施方案涉及南京片区的113项改革任务已实施107项，区内“1+9”政策141项改革措施已落地见效121项。在政策创新、体制改革的激励下，自贸区南京片区带动本地进入发展快车道。

自贸区核心功能就是扩大开放、深化改革、制度创新。深化制度型开放，用足用好自贸试验区政策，自贸区南京片区要把全面激发制度创新红利、赋能南京片区更高质量发展、更高水平开放“制度创新高地”的作用充分发挥出来，围绕投资贸易便利化、数字经济、知识产权、产业发展、营商环境、人才招引等重点领域制度创新点，着力于平台建设、创新生态、产业协同、赋权改革方面的创新。

一是强化公共平台功能。充分依赖并统筹运用好公共服务平台建设的科技资源、服务系统和保障措施三大基本要素，建立科技创新公共服务平台、人力资源系统公共服务平台、产业链资源整合公共服务平台、产业升级转型公共服务平台、投融资公共服务平台，建立以“共用、共享、协作”为核心，高效运转、功能完备的服务系统，从政策法规、观念引导、组织管理、经费投入、人才队伍、规范标准、技术方法等几方面予以保证。加快形成全产业要素公共服务平台建设运营模式。积极探索“无港无场”开放路径，推进研发物品便捷通关试点，降低时间成本。

二是营造国际化创新生态。在海外人才招引方面要更加开放。用人单位在办理外国人来华工作许可时，除了享受放宽年龄限制、放宽学历限制、延长许可期限、鼓励引进科技项目负责人、给予地方鼓励性积分等政策基础上，进一步探索建设创新创业“人才自由港”，支持外籍人才在南京片区领衔和参与科技创新创业，支持海外人才离岸创新创业，探索在片区海外人才飞地创新创业的外籍人才享受新区相关人才支持政策。在知识产权运营方面，加快建设国际知识产权公共服务与保护平台。该平台是国家知识产权运营公共服务体系当中一个重要的组成部门，也是自贸区南京片区建设的重要基础设施。平台未来可以国际化、市场化、专业化为特点，打造立足南京、服务全国、联通全球的知识产权交易重要的枢纽，实现知识产权的交易服务、海外布局及维权，重点产业运营及基础服务等核心业务功能。在金融支持创新方面，重点推动私募股权转让平台建设，畅通资本循环，促进创新要素向片区集聚。

三是积极探索产业协同创新举措。紧紧围绕“基因之城、芯片之城”建设，重点创新平台建设，优化研发项目组织形式。加快打造基因与细胞实验室，推进基因与细胞基础研究和全球先进技术产业化进程，加快医药科技成果研发应用转化。可将目前在基因与细胞领域拥有自主知识产权、与实验室签署了合作协议的重点企业、科研院所、医疗机构等，促成自身细分领域的前沿技术和资源实现共享。同时，在实验室发展过程中进一步实现人才、资本、技术、知识产权高效配置，基础研究与应用研究融通融合，支撑我国在局部医药细分领域跻身世界前列，成为具有国际影响力的顶级实验室。加大自主研发芯片的人才培养力度。依托南京集成电路大学建设，加强重点高校学科专业与行业企业、区域发展的对接联动。集成电路产业是我国自主研发芯片的强力支撑，南京集成电路大学是全国首个以集成电路产业命名的大学，是一个衔接高校和企业、推进产教融合的开放平台，探索了一种新的产业人才培养模式，可以解决我国芯片发展的人才瓶颈，助力南京成为全球知名的“中国芯片之城”人才培养与集聚中心。

四是赋予自贸试验区更大改革自主权。“十四五”时期，为助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在风险可控前提下，对自贸试验区进行综合性、一揽子授权。坚持应放尽放原则，推动下放更多省级经济管理权限。主要应在以下方面赋予自贸试验区更大改革自主权：一是聚焦市场主体关切；二是进一步加大对外开放的力度；三是推动和支持自贸试验区结合自身的战略定位和资源特点，围绕特色产业领域开放发展进行制度创新。可聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点，在促进国内外人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度。可进一步压缩外商投资准入负面清单，在电信、教育、医疗等领域率先突破，在数字经济、互联网等领域扩大开放。

（作者系中共南京市委党校经济学教研部主任教授）

原载于《南京日报》2021年12月15日第A11版