葛燕林 郭培培

   优化农村人居环境，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要内容。环境是否宜居、村容是否整洁，直接影响农村居民生活质量的提升。农村人居环境整治是建设美丽宜居乡村的重要途径，必须构建农村人居环境整治的长效机制，不断满足农村居民日益增长的优美生态环境需求。

健全技术研发与应用机制。探索适合各地实际的技术模式，突破当前农村人居环境整治过程中的技术瓶颈，提升环境治理的综合水平。推进新技术研发，将农村人居环境整治中所需要的关键技术研究纳入到各地科技项目开发系列，加大对关键技术研究的投入，鼓励科研院所与企业进一步研发农村人居环境整治中所需要的核心技术，主要包括废弃物资源化利用技术、秸秆气化技术、日常垃圾处理技术、厕所粪污与生活污水协同处置技术等，并在研发、设计、供应等环节加强合作，确保研发的技术与设备既简单实用又符合农村实际情况。引进专业的技术人员，对农村生活污水治理、厕所改造、垃圾分类处理的规划方案、设施运营等进行技术指导。培育乡村本土性环境治理的技术型人员尤其是相关设施设备管护的专业型人才，并邀请外来技术人员有效开展设备检修、管理等技能培训，提升村民与本土性人才对实用性技术的掌握和应用能力，促进既有技术的推广应用。在技术应用过程中，防止简单照搬照抄，根据各地实际情况进行适当改良，激发农村人居环境治理的内生动力，缓解部分地区出现的“重建设、轻管理”的现象。

完善资金投入机制。农村人居环境整治是一项长期任务，充足的资金是农村人居环境整治的有效保障，只靠政府投入的人居环境整治模式直接影响这项工作的持续开展。因此，应积极健全以政府投入为主、农村集体与农民支持为辅、社会资本积极参与的多元投入机制。各级政府财政资金发挥主导作用，聚焦设施建设、技术改造、设备采购等重点任务。同时，充分利用各地本土资源发展壮大农村集体经济，发挥乡村产业对农村人居环境整治的支撑作用。通过挖掘农业农村的生态价值，结合实际情况鼓励并支持农民科学种植蔬菜、水果、茶叶、药材等特色产品，积极整合或开发旅游资源，兴办绿色农庄、生态特色小镇、科技示范区、旅游发展基地，培育休闲娱乐、养老养生、乡村旅游等生态产业，使农村具有的绿水青山等独特生态资源产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，将农民增收致富与农村环境整治有机结合，为农村环境整治提供集体资金支持。并在经济条件较为富裕、条件相对成熟的农村地区，逐步探索适度收取基础设施管护费、日常垃圾处理费等，以作为农村人居环境整治中政府财政拨款、农村集体资金的有效补充。倡导社会组织、企业、乡贤等以赞助、资助、帮扶的方式积极参与农村人居环境整治，不断鼓励社会资本参与农村资源回收、生态农业发展等，在税收、贷款、土地、厂房、用水用电等方面给予政策优惠，确保它们在农村人居环境改善与产业发展的过程中能够实现一定盈利。

构建协同治理机制。农村人居环境整治涉及的矛盾、利益问题较多、整治难度大，需要形成全社会共同参与的协调治理格局。建立有效的社会参与机制，在强化政府在农村人居环境整治过程中核心作用的基础之上，积极吸纳农村居民、社会组织、志愿者团体、企业等各种力量与资源。村民作为农村人居环境整治的主力军，充分发挥他们在庭院清理、资源利用、污水垃圾处理、改善村容村貌等环境整治中的主体作用。经常组织村干部、基层党员、环保组织成员和志愿者团体在村庄开展义务捡垃圾、规整杂物等活动，让他们在人居环境提升、美丽乡村建设中发挥带头作用，逐步实现村民“从被动看到主动干”的转变。通过志愿者入户讲解、企业技术人员授课等方式向村民广泛宣传农村人居环境整治政策与环境改善对他们自身健康的积极影响，并组织村民到相关企业观摩、学习，让他们了解农村人居环境整治的技术发展，使他们切身感受到人居环境整治的最大受益者是自己，不断提升他们的认识水平、参与意识，形成各主体积极参与的生动局面。建立督促激励机制，提高参与热情。定期组织检查评比活动，鼓励社会组织、志愿者团体、企业等参与其中，同时全面推行积分管理模式，在垃圾分类、粪污治理、废弃物回收、设施维护等方面实行积分制管理，当积分累积到一定数额时能够获得相应礼品，在“美好人家”“文明家庭”等评选活动中优先考虑得分高的村民，并向经济上不宽裕的高分家庭推荐就业岗位等。建立良好的沟通协调机制，形成政府、村民、志愿者团体、企业和社会组织联动共治、互助共建的新格局。明确不同主体职责，既不能越俎代庖，也不能各自为政，在组织动员、利益协调、矛盾化解等关键环节建立畅通的沟通方式与表达机制。妥善解决各方由于立场、原则的差异而产生的分歧与矛盾，及时发现农村人居环境整治过程中可能出现的各种问题，在探索中总结经验与不足，确立相互配合、密切合作的和谐关系，以形成一种良性互动的治理模式。

（葛燕林：中共南京市委党校社会学教研部讲师；郭培培：安徽省委党校讲师）

原载于《学习时报》2021年4月14日第A8版