刘玉东

社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。习近平总书记在十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。笔者在专题调研中发现，党组织与社会治理体系交叉共建、党员干部与社会治理主体协调共管，是建设社会治理体系，保证社会治理活动有序开展的重要路径，也是筑牢基层党组织的实现路径。

一、基层党组织统筹和协调社会治理体系

街道工委和社区党委是推进共建单位积极参与，实现社会治理主体协商合作的领导核心。

建立以党的组织体系统筹社会服务体系的合作关系。街道工委充分发挥资源整合在党的政治领导中的作用，通过强化资金投入，把握合作治理方向，拓宽社区发展治理资金筹集渠道，拓宽社会服务的方向和内容，从而建立街道工委、社区党委为领导核心的区域化党建和社会服务体系。由于很多基层党组织并不必然与街道和社区产生直接联系，甚至一些党组织与街道工委是或社区党委（总支）还是平行设置，因此为更好地在街道辖区内服务社会，应加强辖区中基层党组织与街道和社区党组织的结对关系，并在此基础上把党建和区域内的社会服务的共建关系固定下来，把党建引领社会治理工作纳入重要议事日程。

建立以党的协商平台统筹社会协商合作的工作机制。加强基层党组织与共建单位的联系，街道和社区党组织原则上做到三点：一是主动与共建单位的联系，建立例会制度，对社区党建和街道社区建设工作中的难点热点问题，进行研究讨论，协商解决办法，明确责任单位，部署下一阶段工作；二是引导成员单位认识自身在社会服务中的特点和优势，在改善服务设施、充实服务力量和服务内容等方面提供支持；三是明确街道、社区和辖区各类单位各自的权力、义务和工作内容及目标任务，在此基础上联合开展结对帮扶、志愿服务、设岗定责、评星定级等工作。

建立党组织凝聚驻区单位形成合作治理的激励机制。多维度的激励是街道工委和社区党委凝聚驻区单位等治理主体的必然要求：一是主动构建利益交汇点。通过前期摸排和调查研究，寻找驻区单位与社区、居民之间的利益契合点和兴趣连接处，因地制宜实施精准对接，达成需求方与供给方的双赢局面。二是面向上级党政机构、面向社会大众推送和宣传驻区单位的共建成果。街道工委和社区党委通过各类媒体将区域化党建产生的惠民成果向社会展现，对优秀单位、优秀个人起到宣传作用；开展针对优秀单位的党组织、党员的评优评先活动，并向其上级组织进行通报，给予驻区单位以非物质性激励，起到对驻区单位间接激励的作用。三是主动服务驻区单位，密切互惠关系。党组织在区域化党建中，定期走访联系驻区单位，了解需求，拉近距离，主动积极地向驻区单位提供服务，比如推荐科技人才、传达招商政策，优化驻区单位周边的街面管理，维护正常经营秩序等。

二、基层党组织落实“网格化”的治理责任

建立党建网格与社会治理网格统一融合、基层党建工作与网格化社会治理联动的工作体系，使加强基层党的建设与创新社会治理同步推进，推动城市发展的理念深入人心。

明确网格化的治理责任，强化守土有责的意识。按照常住人口、驻区单位、楼宇、商圈等区域均等划分若干社会服务网格。街道通过布局合理、功能齐全的惠民服务圈的打造，构建一个全覆盖、多元化、可衔接的服务体系，让辖区居民在家门口都能享受到高质量的惠民服务。同时街道进一步明确党组织在各级网格化服务体系中的领导责任。为此，基层党组织建在网格上，制定党建工作任务清单和责任清单，明确街道、社区、驻区单位等党组织区域化党建职能、职责，从严落实治理责任。一般情况下可以建立和完善街道党工委、社区党委、党支部和党小组为中心的四级网格，以党小组长联系普通党员工作机制为基础，通过四级网格的党员定期联系，适时疏通社情民意，提供社会服务，疑难问题及时汇总上报，组织力量解决群众提出的合理要求。同时采用上下联动办民事，明确责任单位和责任人进行联动办理，限期办结，无法按期办结的事项，责任单位和责任人及时答复并做好解释工作，从而保证居民需求更好地在网格化服务体系中解决。

明确分片联户的责任，变被动责任为主动责任。一是工委委员（街道层面），党总支和党支部委员（社区层面）要做辖区单位党建共建工作的联络员，定期与社会治理主体联络沟通，了解共建单位的特点，能力和需求，以及愿意提供什么样的服务。二是充分发挥社区党组织和党员干部服务居民、服务企业的积极作用，党员与住户间形成结对关系，了解居民需求，在社区建设中的先锋模范作用。在此基础上，一方面，基层党组织深入了解社会实际情况，找问题，想办法，更有利于形成跨单位、跨部门、跨领域的资源整合，提高社会服务质量；另一方面，也让基层党组织在服务家家户户中得到锻炼和发展，提升基层党组的组织力，筑牢党的组织基础。

三、基层党组织在服务社会中培育和发展队伍

党组织扎根于社会治理体系的各个领域，在社会治理中发挥纽带作用，强化社会治理体系的服务能力，从而提高党在人民群众中的号召力。

街道层面重点抓好社区党组织的队伍建设、培养、选拔与扶持。一是选优配强社区工作“带头人”，从全街道选调有能力、有思想的科室长、优秀城管队员、劳保协理员、社保协理员等骨干到社区担当重任，充实党支部的领导能力。二是以基层党员为骨干带动志愿者队伍开展活动。在社会志愿者组织中发展党的影响力，建设党小组，党员义务认领公益事项，吸引群众参加党员义工队。三是以流动党员为骨干组织流动人员开展服务活动。社区对流动党员进行全面调查统计和登记管理，以联系、服务流动党员和流动人群为工作对象，以开展专题服务为主要工作内容，将党员活动与流动人员的技能培训、生活维权和法律维权和帮扶结合起来，组织流动党员开展活动。

建立以两新组织党员为骨干的两新组织服务队伍。街道工委和社区党委通过建立结对关系带动辖区内的党组织建设。首先，鉴于大量的社会组织和民营企业存在着规模小、流动性大等原因，街道出面组建联合党支部组织开展活动，有利于党组织实现治理资源整合和发挥整体功能。其次，将生产条件、工作区域上比较接近的党员，归属到一个支部或党小组，   通过专门的党小组对相关领域中有困难的人员开展帮扶，实现党建工作与经济社会发展的相互促进。最后，基层党组织和党的外围组织把握社会治理和服务的大方向，通过党员大会、居民议事会及日常群众工单等途径请他们发表意见、参与社会建设，能形成共建共享的良性发展格局。

建立评估机制强化对基层党员队伍的督查和激励。一是建立民意测评机制。线上线下的监督和评估同步推进，可同时采用掌上云社区、微信群和问卷调查，组织驻区单位、“两新”组织代表、群众代表等进行监督评议等形式，多维度强化监督检查和意见反馈。二是建立评估反馈机制。街道和社区定期对辖区单位参与社区建设情况进行评比，并反馈给其上级部门，用检查结果促进党员和党组织增强履职意识。三是建立测评结果与收入增长挂钩机制。评价结果与个人成长、社区工作人员工资和公积金调整、街道社区工作人员退休返聘工作保持一致，让有突出表现的社工能够得到更多的工作机会和更好的待遇。

实践证明，基层党组织引领社区治理的实现路径，重在实现党组织的建设覆盖到整个社会治理体系，并以党组织为核心构建群众广泛参与的多元治理体系。在这个过程中，党组织的组织力和领导力始终跟上社会需求，从而筑牢党的社会基础；另一方面，创新党建活动载体和社会服务的公共平台，充分发挥党员才干，也避免了社会治理力量的分散、弱化，形成社会治理合力，提高了社会治理的质量。

（作者系中共南京市委党校党史党建教研部主任、教授）

    原载于《金陵瞭望》2020年第5期