张放

党的二十届四中全会强调，推进社会主义民主法治建设。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，结合法治中国建设实际，对“十五五”时期相关工作作了部署。近日，习近平总书记又对全面依法治国工作作出重要指示，强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，“合力开创法治中国建设新局面”。

“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以习近平法治思想为指导，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治国家、法治政府、法治社会，完善中国特色社会主义法治体系，推动我国社会主义民主法治建设取得历史性成就，确保全面依法治国有效实施。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，《建议》有关“推进社会主义民主法治建设”的要求，能够发挥顶层设计和战略擘画的重要作用，有助于进一步推进全面依法治国、建设更高水平的社会主义法治国家。

在指导原则层面，《建议》围绕“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这一推进社会主义民主法治建设的主线，提出了完善中国特色社会主义法治体系、确保社会主义法治国家建设达到更高水平的明确要求。

在战略任务层面，《建议》强调：坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。《建议》据此围绕加强立法规划和立法审查、强化法治政府建设、规范司法权力运行、推进法治社会建设等重要议题，作出一系列重要规定。此外，《建议》着眼于健全人权法治保障机制的问题考量，要求依法保障人身权、财产权、人格权；更提出了加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制的具体要求。由此充分彰显了此次全会的“顶层设计”意涵。

在具体举措层面，《建议》遵循“坚持以经济建设为中心”的战略方向，进一步明晰了在“五位一体”总体布局中推进法治中国建设的创新构想。

具体来说，在经济建设领域，基于建设法治经济、打造市场化法治化国际化一流营商环境的原则构想，《建议》作出了一系列明确部署。第一，为引领发展新质生产力，应加强科技法治建设，完善人工智能治理相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则；第二，为加快构建新发展格局，应完善促进消费制度机制，强化消费者权益保护。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法；第三，为增强高质量发展动力，应落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产；第四，为加快农业农村现代化，应依法盘活用好闲置土地和房屋；第五，为促进区域协调发展，应坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。凸显出以法治“硬举措”优化营商“软环境”、增强制度“软实力”的问题意识。

与之相呼应，在文化建设领域，《建议》要求完善文化管理体制和生产经营机制，完善国际传播体制机制；在社会建设领域，《建议》围绕促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等议题作了一系列重要的制度创新规定；在生态文明建设领域，《建议》要求坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污；在政治建设领域，《建议》在确立“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”目标的同时，还从发展党内民主、健全和落实民主集中制的战略高度，强调坚持依法决策的重要性。它还要求在健全国家安全体系、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系的过程中进一步发挥法治保障作用，并加强宗教事务治理法治化。此外，应按照依法治军原则，深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。据此达成为文化建设凝魂聚气、为社会建设赋能增效、为生态文明建设强根固本、为政治建设划定轨道的法治建设目标。

总之，《建议》从多个维度对法治建设问题予以统筹谋划，为今后五年的相关实践提供了科学指引。

学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，合力开创法治中国建设新局面，必须坚持党的全面领导。我们必须遵循“党的领导制度化、法治化”这一重大命题，切实发挥党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的作用，持续推动党规国法一体化建设，切实做到衔接协调、相辅相成。

必须坚持人民立场。习近平总书记指出，民心是最大的政治。应秉持“人民的福祉是最高的法律”的理念，找到最大公约数、画出“最大同心圆”，在充分吸纳民意、汇集民智的基础上，达成高质量立法目标。在法律实施过程中，践行将“纸上法律”转化为“行动法治”要求，不断提高各国家机关组织和工作的法治化、制度化水平，并注意依托“放权让利”的制度杠杆，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现，据此有效调动全社会投身中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

必须坚持系统观念。全面依法治国是一个系统工程，必须将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，依法推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力，以高水平法治护航高质量发展和高水平安全。

必须坚持问题导向。应坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为推动解决经济发展不平衡不充分等问题提供更为有效的制度化方案。应发挥法治重要保障作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（作者为中共南京市委党校政法教研部副教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地调研中心研究员）

（原臷于《南京日报》2025年12月31日A10版）