牟飞洁

党的二十届四中全会提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”

中共南京市委十五届十二次全会提出，“更加注重投资于人”，强调“全方位扩大内需，持续提升经济发展内生动能”“在发展中保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕”。

从“十五五”时期经济社会发展的主要目标来看，无论是高质量发展还是科技自立自强水平的大幅提高，无论是社会文明程度提升还是人民生活品质不断提高，归根结底都要落在“人”这个核心要素上。“投资于人”，就是对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，涵盖育幼、养老、健康、教育、技能培训等各环节，是面向未来、面向现代化的关键一招。党的二十届四中全会作出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的系统部署，强调尽力而为、量力而行，畅通社会流动通道，促进高质量充分就业，完善收入分配制度等一系列举措，既是对国情民生的清醒洞察，也是转化动能、重塑优势的科学路径，更是我们在新征程上“投资于人”的任务清单和路线指南。

兜牢民生底线，让“人”被悉心托举

民生无小事。要在尽力而为、量力而行的基础上，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心解决好人民群众急难愁盼问题。通过“清单化”管理，围绕生育、养老、教育、医疗、住房等关键领域，完善基本公共服务清单；通过“均等化”推进，稳步缩小地区、城乡、群体间差距，推动公共服务向全人群覆盖、全生命周期延伸；通过“托底性”供给，以政府的“有形之手”提供民生兜底保障。需要注意的是，当前社会情况复杂多变，昨天的中等收入群体可能因为意外的发生极速转变为今天的脆弱个体，必须紧跟情况变化，细致研判，为社会困难群体提供恰当的社会空间和及时的资源支持。通过让人民群众放心生活、安心创业、舒心消费，为扩大内需注入“源头活水”，形成民生保障与经济发展的良性循环。

夯实治理底座，让“人”有稳定预期

稳定的预期是社会平稳发展的压舱石，要完善共建共治共享的社会治理体系，提升治理效能，用公平正义涵养人心。比如，在当前的就业领域，平台经济、灵活用工、远程办公等新就业形式蓬勃发展，劳动关系呈现“去单位化”和“多雇主化”，劳动合同约束弱化、社保覆盖缺口、维权渠道不畅等问题随之凸显。政府需要加强引导，通过政府、企业、行业组织、个人的多元协作，强化制度保障和法律约束，引导企业稳定岗位、规范用工，健全劳动关系协商协调机制，依法保护劳动者权益，实现企业发展与职工受益的良性循环。在社会治理体系的建设过程中，要以法治和德治并举，化解主体间矛盾，疏导社会情绪，让人民群众切实感受到制度稳定、规则公正、秩序可预期，为社会持续向上提供坚实底座。

激活人才引擎，让“人”有腾飞舞台

创新之要，首在得人。人才是我们最宝贵的资源，要建立多梯度、多维度、全周期的人才体系，注重个人发展，提升人口素质。聚焦高精尖缺，加大人力资本开发投入，一体推进教育、科技、人才协同发展，完善拔尖创新人才、高技能人才、科技领军人才支持政策。铺就职业教育的高质量发展之路，大国发展离不开最强大脑，同样也离不开能工巧匠。继续通过政策支持、社会认可和职业发展通道建设，弘扬工匠精神，强化对技能人才的社会尊重，使更多的人不再为学历所限，在适合自身的道路上自如发展。支持和鼓励个人构筑跨越人生全周期的终身学习体系，鼓励个人紧跟时代变化，在各个年龄段发挥自身的生理及心理优势，通过积累经验复利，在各自的位置上各得其所、各展其长，为我们的高质量发展提供基础性、广泛性的人力支持。

尊重个性差异，让“人”有无限可能

投资于人，核心是要回归于人的全面发展、个性发展、充分发展。“尺有所短，寸有所长”，差异不是差距，而是可以相互碰撞的创新之源。尊重个体差异，激发首创精神，同时营造和谐共生的社会环境，健全利益表达、权益保障机制，让不同地域、不同出身、不同禀赋的人都能拥有梦想成真、人生出彩的机会，实现个人的创造性自我超越。一方面，完善社会流动机制，深化户籍、土地、社保、教育等制度改革，让人口要素自由流动，使得人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的通道。另一方面，构建多元包容的环境，加强人文关怀、个人心理疏导，鼓励企业设置创新容错期、育儿友好岗、银龄返聘岗，鼓励人人参与、人人尽责、人人享有。同时，把个人理想融入国家富强、民族复兴的时代洪流，使个人价值与社会价值同频共振，让每个人都能在时代大舞台上绽放精彩，以个人之“能”汇聚国家之“强”。

治国之道，富民为始；强国之基，育人为先。从“投资于物”到“投资于人”，是发展理念的重大升华，也是迈向现代化的必由之路。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实“以人为本”，做实“投资于人”，书写更加温暖、更有质感、更具活力的中国故事。

（作者单位：中共南京市委党校市情研究中心、南京新时代中国特色社会主义发展研究院）

（原载于《南京日报》2025年12月17日A11版）