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当前位置:首页 > 决策咨询 > 咨询报告 关于促进民营经济创新发展的对策建议 ,等(市情参考第7期) 发布日期2015年01月14日 来源:  字号【大 中 小】

  关于促进民营经济创新发展的对策建议 

  ——市委党校专题研讨班学员观点辑录 

    

  党的十八届三中全会对加快民营经济健康稳定快速发展提出了新的要求。20147月,中共南京市委十三届八次全体(扩大)会议审议通过了 “1+5”系列文件,旨在进一步激发全市民营经济和混合所有制经济的活力。20149月,市委党校举办“促进民营经济创新发展”专题研讨班,通过课程培训、专题讨论与实地调研,参训学员结合工作和实践经验,在各自提交的报告中提出了不少意见和建议,现将相关对策建议归类摘录如下: 

  一、创新管理体制 

  ——成立民营企业管理服务机构。目前我市民营经济管理服务职能分散在经信委、发改委、工商局、科委、工商联等众多部门,不利于统一的管理和服务。建议成立民营企业局或类似的统一管理服务机构。在目前人员编制状况下,建议在合适的部门挂牌并赋予其职能,实行“两块牌子一套班子”。(市社会主义学院副巡视员  王春雷) 

   ——发挥社会组织作用。充分发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用,进一步调动好、发挥好民营企业投资南京、投资鼓楼的积极性;支持成立与政府部门脱钩的各类服务民营经济的商会、协会、联合会等自律性社会服务组织,积极培育和发展为民营企业提供多样化服务的中介机构,逐步建立涵盖资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等内容的民营企业社会化服务体系;引导和促进民营企业组建投资联盟、战略联盟,实现抱团发展。(鼓楼区委常委、区政府副区长  周文中) 

    

  二、优化所有制结构 

  ——建立制度框架,就重点问题设置基本规范,就关键指标设立参考指引。一是科学设立产权及资产转让或变更的基本财务规范和指标体系,特别是资产定价应该遵循基本的会计准则和市场标准,不要把“混合”搞成“资产贱卖”和“利益输送”。二是充分研究不同所有制主体的匹配性和融合性,不要把“混合”搞成“混搭”。对涉及国家安全领域、国民经济命脉、重大高新产业企业,可以分别采用国有独资、国有绝对控股、国有相对控股等形式;对其他一般性行业企业,可采取国有参股形式或者可以全部退出。三是尊重非公有资本的自愿性。各级政府以及国有企业不应利用行政力量或者竞争优势逼迫非公有资本与国有资本的“混合”,把“混合”变成“吞并”。四是坚持信息公开原则。主动甄别交易的公平性,而不是将“混合”变成内幕交易。五是强化监管机制建设。要侧重资本监管和功能监管,防止“混合经济”发展成为“混沌”经济。(高淳区人大副主任、党组副书记  梅小强) 

  三、加大财税金融支持 

  ——加大财政扶持。要积极推动建立贷款担保准备资金,作为信用担保的补充,为结构调整中的民营企业按时还贷续贷提供接力资金支持;要运用风险补偿、奖励补助或资本注入等方式,提高担保机构对民营企业的担保能力;要实行企业研发费用抵减税收政策,对民营企业的技术创新项目和一企一技术研发中心设施建设、设备仪器购置,给予专项补助支持。(仙林大学城管委会副主任  潘志宏) 

  ——差异化税收优惠。对科技型、外向型、农产品加工型等民营企业,必须增加资金和项目上的扶持力度;对安置吸纳下岗职工、失业人员的民营企业,依照有关政策给予税收优惠;直接向农户收购免税农产品进行加工销售的民营企业,按国税部门批准使用的收购凭证依照规定抵扣进项税额;对民营企业收购、兼并、参股或租赁国有、集体企业,必须与国有和集体企业改革一样,享受各项税收优惠政策。同时,积极争取再投资的股息或红利免征个人所得税。(市安监局副巡视员  程光明) 

  ——多层次金融扶持。一是建立民营融资信用担保体系,将政府扶持企业发展的部分资金作为担保资金,完善风控机制,鼓励银行向民营企业贷款。二是在加强监管前提下,引导民间资金进入实体经济领域,大力发展民间金融,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,服务本地中小企业。三是引导金融机构通过融资租赁、经营租赁等方式增加对中小企业的信贷支持。四是引导金融机构改进金融服务方式,加强信贷产品创新,积极推广适合民营企业需求的信贷品种。五是授予创投行业组织对创业企业申请财政金融扶持资金的建议权。(紫金投资集团副总经理  董立新) 

  四、实现园区与民企互促 

  ——合理产业布局。全市按照各区域的特点和发展优势统筹做好民营产业布局,例如南京经济开发区以发展工业为主,且重点在光电显示、生物医药、高端装备等产业相关领域,而主城区域内则以发展服务业为主,让资源得到高效利用的同时也可避免全市不同区域出现恶性竞争。(南京经济技术开发区管委会副主任  徐志国) 

  ——加快集约化发展。一要进一步加快载体建设,在主城区利用原有的工业旧厂房,打造发展总部经济、创意产业、科技孵化的新载体。二要积极引导民营企业到现有的产业园区集聚发展,提高园区的投资密集度和产出水平,推进园区从生产加工基地向人才高地、创新高地转变,走出一条企业集聚、资本集中、增长集约的发展新路子。三要加快形成一批具有国际竞争力的优势民营产业板块,要积极整合行业资源,着力完善产业和专业化配套体系,逐步形成优势互补、分工专业、配套联动的格局,不断拉长、做精产业链,实现企业间产能和资源的最佳组合。(市工商局副局长  陈元虎) 

  ——聚焦成长性民企。根据园区实际情况,筛选一批成长型民营企业,扶持这些企业健康发展。建议设立专项扶持资金,重点扶持企业转型升级。由园区领导挂钩牵头,组织有关部门具体联系企业,实行一对一服务。年终应对这些企业的项目投入、生产销售、社会贡献等三大指标开展考评。(南京化工园管委会副主任  卞钟武) 

  ——促进“军”“民”产业融合。针对当前改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制,进一步促进“军”“民”产业经济融合。发挥南京军工科技院所和生产企业数量多、规模大的优势,鼓励和支持民营企业积极参与和融入进去,在练好内功的基础上,有步骤、有计划地参与军品科研生产和维修,在新行业和领域中不断发展壮大。(市统计局副局长  张诒强) 

  ——建设数字产业园区。调整当前大规模物理园区规划模式,转向数字产业发展,鼓励民营企业降低对物理办公区域的依赖,尝试虚拟经营模式,实行办公场所虚拟化、业务经营虚拟化、企业管理虚拟化。为鼓励民营企业转向虚拟化经营,政府部门可牵头建设商住两用式人才公寓,以低于市场价位出售、出租给创新型企业,支持民企推行Soho式办公。(南京银行副行长   童 建) 

    

    

    

    

  南京市公共服务购买的问题与对策 

    

     【摘  要】自2003年以来,南京市在公共服务购买方面取得了显著成绩,但在公共服务购买机制、合同监管、考核评估机制与社会组织的能力和独立性等方面还存在诸多不足。为了更好解决公共服务供需矛盾,推动我市福利社会化进程,必须着眼于公共服务购买中的现实问题,寻找相应的对策。 

     【关键词】公共服务购买;成绩;问题;对策 

    

      一、南京市公共服务购买的探索成果 

  南京市自2003年在国内率先实施政府购买居家养老服务以来,在公共服务供给机制的改革上取得了十分显著的成绩:第一,从公共服务购买规模上看,政府投入逐年增多,购买领域逐渐扩展;第二,从公共服务购买模式上看,初步构建了竞争性购买、非竞争性购买、公共服务补贴、凭单等多元化购买模式;第三,从公共服务购买机制上看,成立了服务购买的组织机构,出台了相应的意见、办法,建立了初步的组织与制度保障;第四,从公共服务购买的联动效应看,政府的购买带动了社会资本的投入,促进了相关社会组织的培育与壮大;第五,从公共服务购买的社会效益来看,更多资源进入了公共服务领域,大大拓宽了公共服务的覆盖面,推动了我市福利社会化进程。     

  二、南京市公共服务购买存在的问题 

  政府购买公共服务是新生事物,南京市在这方面的探索虽然取得了显著成绩,但还存在诸多需要改进的地方。具体说来,主要有以下几个方面: 

  1.公共服务购买碎片化。南京市公共服务的购买还没有整体性的设计与规范。尽管市政府办公厅于20147月颁布了《南京市政府购买公共服务目录(暂行)》,但是,购买何种公共服务是根据各职能部门的需要分散进行的,全市没有统一的采购平台,也没有相对固定的程序。部分公共服务,如法律援助、咨询、诉讼服务等,被同时列入了2014年政府集中采购目录,但必须超过一定的金额,才能按照集中采购的程序办理。而其它120多项公共服务项目,如果达到“市单项或年度采购预算金额为50万元以上”,或“区单项或年度采购预算金额为20万元以上”的标准,可进行分散采购或代理采购。对于未达到以上标准的公共服务项目,南京市并没有做出相应规定。实践中,由于集中采购程序相对繁琐,大部分的公共服务由区或部门进行分散采购或自主采购。这就使得南京市公共服务购买缺乏整体性与持久性。 

  2.购买双方地位不平等。在公共服务购买中,政府居于主导地位,合约对象的选择、合同条款的最终确定等,主要由政府部门定夺,合约双方缺少平等协商与谈判。例如,政府部门按照统一的标准将公共服务外包,较少考虑不同环境中服务供给的成本差异。而公共服务的供给方,特别是社会组织,为了能够和政府部门长久合作,只能按照政府的要求签订合同。但是,如果服务承接方严格履行合同,无利可图或利益不大的话,极容易产生敷衍或投机行为。为了防范此类行为,政府部门往往会提高标准、加强监管,由此又会进一步强化购买双方地位的不平等,并且会增加公共服务购买过程中的交易成本。 

  3.监管机制不够完善。这主要表现为以下两个方面:(1)监管工作“九龙治水”。南京市公共服务购买的监管主体很多,包括财政局、发改委、监察局、审计局、民政局、工商局、业务主管单位,及具体的购买主体等,由于部门之间缺乏协同治理机制,多头监管容易蜕变成无主监管。(2)监管技术平台较为落后。随着政府职能的转变,社会组织是公共服务的主要承接力量,但是目前,对于社会组织的登记管理还没有相对完整的数据库,已有数据其他部门也不能共享,因而相关职能部门很难对公共服务承接方的资质、信誉有深入的了解,这就增加公共服务购买合同的风险,也增强了监管的难度。 

  4.考核评估机制不够完善。目前,南京市公共服务购买主要采用承接方自评、专家评估、社会评估与购买方评估相结合的评估方式。从理论上讲,这种多元的评估形式能够根据实际情况灵活组合,听取多方意见,能够相对客观地反映公共服务供给情况。但在实践中,这种多元主体的评估机制存在诸多问题:(1)政府主导地位明显,评估形式的组合受制于政府意志,缺乏客观标准。(2)为了节约评估成本,或获取公共服务购买的合法性,评估过程形式化的现象比较普遍。(3)第三方评估的独立性不够,影响公共服务评估的专业性和公正性,也削弱了对合约双方的约束力。(4)缺乏对购买主体的考核与相应的奖惩制度,评估结果起不到实质性的作用,影响了公共服务社会责任的实现。 

  5.公共服务承接者的独立性和服务能力有待提高。目前,很多承接公共服务的社会组织的独立性不够。一方面,原有的一些社会组织,如行业协会等,与政府尚未做到实质上的脱钩;另一方面,在基层公共服务的项目化购买过程中,南京培育了一些新的社会组织,但由于其负责人或成员主要来源于社区工作人员,所以实际上还是受制于或依赖于政府。不仅如此,目前南京市的社会组织绝大多数是社区群众团体,其中,能够直接提供公益慈善、社会服务和社会福利类服务的公益组织仅占10%左右。相当一部分社会组织规模小,机构不健全,运作不够规范,专业人才缺乏,服务水平低,资源不足,经费紧张等诸多问题,在提供公共服务方面,常常是有心无力。 

  三、南京市公共服务购买的发展对策  

  公共服务供给机制的改革是一个长期的工程。笔者认为,可从以下几个方面着手,推动南京市公共服务购买政策向纵深发展。 

  1.统筹规划,完善公共服务购买的顶层设计。1)进一步细化公共服务购买政策,明确各级行政职能部门在公共服务购买中的权责范围,厘清政府与市场在公共服务领域的界限。(2)明晰政府采购与公共服务购买的关系,建立公共服务采购中心,或以现有的政府采购中心为基础建立公共服务统一的购买平台,对公共服务购买事项进行规范化管理。(3)推进行政体制改革,建立公共服务购买的协同治理机制,完善并整合各职能部门的行政职能,将公共服务购买中政府后移的监管职能落实到位。(4)建立公共服务购买的激励机制,顺利推动公共服务购买政策的推广与落实。(5)加强公共服务购买法律、制度与信息数据库等“软件”设施的建设,提高公共服务购买的效率。 

  2.立足实际,采用服务购买与组织培育并举的策略。实践中,公共服务购买应根据实际情况适度进行,社会承接力量相对较强的领域可以更多地执行购买政策,以促进公共服务供给机制的进一步优化,并借此推动社会组织规范有序的发展;而在社会承接力量相对较弱的领域,政府部门则不应过早退出,而应当在继续扮演好公共服务供给者角色的同时,加强对相关领域社会组织的培育,扮演好社会承接力量扶持者的角色。 

  3.谈判协商,提高公共服务购买的平等性与应变性。首先,公共服务购买打破了传统的公共服务供给机制,要求政府从权威主义治理模式向协议治理模式的转变。在新的治理模式下,政府必须增强法治观念,弘扬契约精神,将公共服务承接方视为平等主体,加强与服务承接方的互动与合作。同时,政府购买公共服务的成效受制于价值理念、服务需求、消费习惯、人力资本、硬件投入等诸多因素的影响,这些因素要求公共服务购买应当具有不同的形式与内容,因此,政府部门应更加注重合约双方的谈判协商,因地制宜地选择购买形式和拟定合约条款,提高服务购买的合理性和可操作性。 

      4.强化监管,建立和完善科学的考核评估和绩效管理机制。公共服务购买的本质是服务的契约化提供。为落实其在公共服务领域的社会责任,政府部门必须加强合同的监管与考核。首先,要改变对政府部门唯经济增长的考核体系,提高公共服务供给考核在政府绩效考核中的地位,增强职能部门加强公共服务购买绩效管理的动力;其次,加快建立健全社会组织第三方评估机制,探究科学的公共服务评价体系,逐步解决政府购买中的评估难题;再次,加强公共服务购买中的问责机制与合同责任追究机制的建设,明确政府部门的公共责任与承接方的合约责任,保障公共服务领域社会利益的实现。 

  (市委党校公共管理教研部    勇) 

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